CITY OF OAKLAND
MEMORANDUM
DATE: February 14, 2022TO: City Council and Members of the PublicFROM: Council President Nikki Fortunato Bas, ViceMayor Rebecca Kaplan,Councilmember Dan KalbSUBJECT: Resolution requiring Council action on communitybenefits and freightcompatibility prior to final approval of Howard Terminal Project Dear City Council Colleagues and Members of the Public, Werespectfully request the Council adopt the following:RESOLUTIONREQUIRING CITYCOUNCIL ACTION ON COMMUNITY BENEFITS AND FREIGHT COMPATIBILITY,CONCURRENTLY WITH OR PRIOR TO, CONSIDERATION AND APPROVAL OF ADEVELOPMENT AGREEMENT WITH THE ATHLETICS INVESTMENT GROUP LLC D/B/ATHE OAKLAND ATHLETICS FORTHE PROPOSED WATERFRONTBALLPARK DISTRICTPROJECTTO BE DEVELOPED ON THAT PORTION OF THE PORTAREA THAT ISCOMMONLY KNOWN AS THE CHARLES P. HOWARD TERMINAL AND IS LOCATEDALONG THE INNER HARBOR OF THE OAKLAND-ALAMEDA ESTUARY On February 17, 2022, City Council will conduct a public hearing on the final EnvironmentalImpact Report (EIR) for the Oakland Waterfront Ballpark District Project (Project) at HowardTerminal. The EIR willset the floor, not the ceiling,for project expectations,providingrequirements under the California Environmental Quality Act (CEQA).
There are several critical issues to address regarding the Project, and some are outside CEQA andthe EIR. Our resolution seeks to identify what those outstanding issues are and how they will beaddressedprior to the final project approvalof theDevelopment Agreement with the OaklandA’s, regardless of whether they are included in the EIR.
With this resolution, we reaffirm the Council direction outlined in the July 20, 2021 resolutionadopting the Project Term Sheet, Resolution 88744 C.M.S, and we detail important requirementsprior to consideration of the final Project approval of the Development Agreement.
A full range of community benefits must be approved by the City of Oakland, Port of Oakland andOakland A’s. These benefits include, but are not limited to,local hire, jobs standards, affordablehousing, anti-displacement support, pedestrian & cyclist safety, traffic congestion mitigations,environmental and air quality protections, local small business support, and freight compatibility.These parties must continue to meaningfully engage critical stakeholders, including, but not limitedto, the impacted communities of West Oakland, Old Oakland, Jack London Square and Chinatown,freight/rail stakeholders, and the Port of Oakland.
By adopting this resolution prior to the EIR hearing, Council will give the Administration cleardirection for the full range of community needs that must be addressed in future negotiations withthe A’s and during critical engagement of key stakeholders, including impacted communities of West Oakland, Old Oakland, Jack London Square and Chinatown, freight/rail stakeholders, and thePort of Oakland. These requirements include:
● Identification of the transportation/infrastructure projects that the Port of Oakland, versusthe City of Oakland, could lead, and review of options,● Seaport/Freight Compatibility Plan by the Port of Oakland,● Review of ingress and egress plans by the Commission on Persons with Disabilities and theBicycle and Pedestrian Advisory Commission,● Onsite housing affordability level commitments by the Oakland A’s,● Informal working group to review and provide transparency over implementation of thetoxics remediation plan(s) approved by DTSC,● Completion of a study of the non-CEQA effects of the Project on traffic and parkingcongestion in Chinatown and West Oakland, and results incorporated into a revised TrafficManagement Plan,● Opportunities for small local businesses,● Community and stakeholder engagement in the community benefits negotiations, includingresourcing, developing and implementing a West Oakland community engagement processwith the District 3 Council Office which represents West Oakland, and● Publication and distribution of community benefits to be provided through or with theProject including jobs policies, affordable housing, and establishment and governance of acommunity fund dedicated to implementing certain community benefits.
Forquestionsregardingthismemo,pleasecontactCinthyaMunozRamos,ChiefofStaff,OfficeofCouncil President Nikki Fortunato Bas, at [email protected].
Respectfully Submitted,
______________________________Nikki Fortunato BasCouncil President, District 2 ______________________________Rebecca KaplanVice Mayor, At-Large ______________________________Dan KalbCouncilmember, District 1
Attachments:● Letter from West Oakland Benefits for Equity, December 22, 2021● Memo from Oakland Chinatown Working Group, February 10, 2022 □ /1 /2 /3 □ /4 /5 /6 /7 /8 /9 /10 /11 /2 /7 □ /12 /13 /14 /15 /2 /16 /3 /5 □ /17 /11 /5 /18 □ □ /20 /21 /22 /21 /23 /24 /21 /25 □ /26 /27 /28 □ /29 /30 /29 /26 □ □ /31 /32 /33 /34 /22 /35 /36 /23 /21 /23 /24 /21 /25 □ /31 /37 /25 /25 /32 /36 /36 □ /38 /35 /39 /21 □ □ /20 /35 /40 /41 /25 /35 /22 /41 /42 /43 /32 /37 /44 /36 /37 /34 /45 /22 /37 /46 /47 /32 /48 □ □ /49 /50 /26 /30 /51 □ /29 /42 /52 /53 /54 /30 /30 /42 □ □ /31 /31 /55 □ /56 /32 /34 /57 /37 □ /58 /32 /48 /21 /28 □ /31 /59 /35 /21 /39 □ /32 /39 □ /60 /41 /37 /61 □ □ /41 /36 /32 /48 /21 /43 /32 /37 /44 /36 /37 /34 /45 /22 /37 /46 /47 /32 /48 □ □ /62 /21 /41 /40 /57 □ /58 /37 /44 /21 □
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To: Council President Bas and Vice Mayor KaplanFrom:Oakland Chinatown Working GroupDate: February 10, 2022Subject: Requested Changes to the Traffic Management Plan within the Howard Terminal EIR The Chinatown Working Group recommends limited changes to the text of the TrafficManagement Plan (TMP) in Appendix TRA-1 of the proposed Final EIR to carry out theChinatown-related directives of the July 20 th
, 2021City Council resolution that approved theHoward Terminal Project Term Sheet. 1 1. Role for Chinatown’s Representatives in Implementing the TMP a. Must be Consulted During Project’s Implementation Phase The Council stated that staff should propose an appropriate role for Chinatown representativesin implementing the Project’s Transportation Management Plan. The draft TMP only providesthat Community Groups such as Chinatown “may offer consultation and feedback on the projectdesign and operational planning to help ensure a smooth integration into the existingneighborhood.” (Table 1-1: Key Stakeholders, Roles and Responsibilities, TRA-1, p. 15). TheCommunity Groups’ role must include “consultation and feedback on project implementation,monitoring, and enforcement” to achieve the Council’s intent. Impacted communities need tobe able to monitor the Project’s impact and seek corrective action while the Project isoperational.
Minor language changes to Section 1.3 “Key Stakeholders” and ,Table 1-1: “Key Stakeholders,Roles and Responsibilities” are suggested in the Attachment. b. Must Be Included in Discussions Between A’s Representative and City/Port 1 The resolution sought measures to address community concerns regarding the compatibility of the HowardTerminal Ballpark with Chinatown, by Identifying and minimizing the potential safety, economic, and environmentalimpacts of traffic and parking congestion on Chinatown, through means including but not limited to:● An appropriate role for Chinatown representatives in implementing the Project’s TransportationManagement Plan,● Prioritizing the use of Chinatown parking garages for cultural events when they occur simultaneously withBallpark events,● Working with the A’s to promote patronage of Chinatown businesses by event attendees, and● Establishing a community oversight body to ensure that community benefits in any DevelopmentAgreement are realized, among other things.
The TMP provides for quarterly meetings between the A’s representative, the City, Port, andother transportation providers to evaluate the TMP strategies throughout the life of the project.Representatives of Chinatown and the surrounding neighborhoods must be invited to thesediscussions.
2. Including Community Protection In the TMP
The Council and the City Staff have assured Chinatown that policies and actions to protect thecommunity will be included in the TMP. The A’s will designate a mobility coordinator to overseethe ongoing implementation of the Ballpark TMP. The mobility coordinator would represent theA’s to the City, the Port, and surrounding neighborhoods to support the project’s “sustainabletrip making.” The duties of the mobility coordinator should also include overseeing measures reasonablynecessary to protect the safety economic, and environmental health of the surroundingcommunities. Minor language changes to Section 4, “Ballpark Travel Management Strategies”paragraph 1.
A Chinatown-specific performance measure is added to Chapter 16, “Monitoring, Refinementand Performance Standards” in the Appendix. This performance measure is modeled on themeasure for the Port of Oakland and is a place holder until the results of the Chinatown TrafficStudy are available.
Both of these changes are provided in the Appendix.
3. Prioritizing the Use of Chinatown’s Parking Garages
Staff has not proposed a program to prioritize the use of Chinatown parking garages for culturalevents as requested by the Council in July. It appears that any program will be introduced closerto opening day. To make sure that this principle is incorporated into the actual parkingmanagement program, the Council’s direction should be added as a guiding principle for theTMP’s Off-Site Parking Management Program.
The new term has been added to Section 8.4 “Off-Site Parking Management”, which appears inthe Attachment.
4. Discussion
a. These Changes Should be Made Now
These changes should be incorporated by action of the City Council to ensure that the City’sintent to protect Chinatown through the TMP is carried out. 2 The EIR states that the A’s will submit a TMP with its application for building permits. (EIR Table2-1, Mitigation Measure Trans 1-b, p. 2-83). We should assume that the TMP would address nomore than the minimum requirements of the Final EIR.
Presently, the TMP’s only purpose is only to set the standard by which the A’s compliance withAB 734 will be evaluated. Staff has said that Chinatown protection measures will eventually beadded to the TMP. Once the TMP has been adopted (as part of the Final EIR), changes to theTMP are subject to City approval (TMP p. 14).
It is unclear when the City would have the opportunity to amend the TMP. These changesshould be adopted now to provide the A’s with clear guidelines for the development approvalprocess. b. Neighborhood Protection is a Proper TMP Goal
EIR Table 2-1, Mitigation Measure Trans 1-b states that the one of the City’s overarching goalsfor the TMP is “to manage how the project interacts with the surrounding area, includingresidential neighborhoods, the Port of Oakland, and local industries and businesses.” It also listscertain high-level objectives of the TMP (p.2-83), including “Facilitate the safe and efficient flowof traffic into and out of the site and the adjacent neighborhoods during event and no-eventconditions.” This overarching goal indicates that providing Chinatown and surrounding neighborhoods aneffective role in minimizing potential safety economic and environmental impacts is consistentwith the TMP. 3 ATTACHMENT
RED-LINE CHANGES TO THE DRAFT TRAFFIC MANAGEMENT PLANText is quoted directly from the TMP, unless stated otherwise Section 1.3: Key Stakeholders
Overall management of the TMP will be overseen by the A’s, the City of Oakland, and the Port ofOakland. The A’s will have responsibility for implementation of the Plan, and the City of OaklandandPort of Oaklandand representatives of the Chinatown,Jack London, Old Oakland and WestOakland communitieswill provide feedback and directionto the A’s to modify the TMP asneeded, based on the results of monitoring reports. (TMP p. 14)
…
Table 1-2 (stet, should be Table 1-1) describes theroles and responsibilities for key agencies andentitites involved in implementing the TMP It is expected this table will change over time basedon which agencies and organizations are required to play a role in the TMP.
Table 1-1: Key Stakeholders, Roles and Responsibilities Community Groups: Community groups may offer consultation and feedback onthe project design,andoperational planning, monitoringand enforcementtohelp ensure a smooth integration into the existing neighborhood. Somecommunity groups include the West Oakland Environmental Indicators Project,Jack London Improvement District (JLID) and other neighborhood and businessgroups in West Oakland, Jack London District, Chinatown District, and OldOakland District, as well as Bick East Bay, Walk Oakland Bike Oakland, and SPUROakland. (TMP p. 17)
Chapter 16: Monitoring, Refinement and Performance Standards Methods that will be employed to monitor TMP strategies include, but are not limited to,the following:
1. Coordination Meetings - -the on-site mobility coordinator and key Ballpark staff willmeet quarterly with the City’s designated representative, the Port of Oakland, andother key City staff,andother transportation serviceproviders,and representatives of 4 Chinatown and the other surrounding neighborhoodsto evaluate the TMP strategiesthroughout the life of the project. (TMP p. 110)
Section 4: Ballpark Travel Management Strategies…Under all circumstances, as part of the TMP implementation, the A’s will be required tocomplete the following:
1. The A’s will designate a mobility coordinator to oversee and coordinate theongoing implementation of the Ballpark TMP. … The coordinator will alsocoordinate with the Oakland A’s, other Ballpark site tenants, the City of Oakland,the Port of Oakland andthesurrounding neighborhoodsof Chinatown, JackLondon Square, Old Oakland, and West Oaklandon policies,operations, andcapital needs to support the project’s sustainable trip makingand measuresreasonably necessary to protect the safety, economic and environmental healthof the surrounding neighborhoods. (TMP p. 36)
Section 16.3: Performance Standards and Goals
The TMP is oriented towards the achievement of a 20 percent vehicle trip reductionperformance standard mandated by AB 734 legislation, wit various goals related to theperformance of the transportation system also used to assess whether furtherrefinements to the TMP are warranted.… The following standards have been developed for the project, and the A’s throughimplementation of the TMP monitoring, will be responsible for collecting the datanecessary to determine if the standards are being met, as well as preparing theperformance monitoring reports documenting whether each standard was met andwhat, if any, change are necessary to meet each standard. … ..12. Chinatown Operations: Travel times and traffic queues for vehicles travelling intoand around Chinatown are at reasonable and acceptable levels. The routes evaluatedmay include, but are not limited to, the following:a. Webster and Harrison Streets between the Webster and Posey Tubes,respectively, and 12 th
Street
5 b. Streets traversing or bordering Chinatown used to access off-street parking inDowntown, Jack London Square, and Chinatownc. Jackson street on-ramp to highway 880 north and off-ramp from 880 southd.
Oak street off-ramp from 880 north and theOak Street on-ramp to 880 southe.
Routes used after the Broadway off-ramp from880 north is removedf. Parking in public and city-owned lots, especially Pacific Renaissance Plaza andothers around Chinatown. (TMP p. 113)
8.4 Off-Site Parking Management
The City of Oakland prepared a Parking Management Plan (PMP) that addresses daily on-and off-street parking management in Oakland with additional details for parkingmanagement near the Project site on game days. The PMP identifies the followingprinciples to guide parking and curb management decisions:
● Parking is part of a multimodal approach to developing neighborhood transportationinfrastructure.● Parking should be actively managed to maximize efficient use of a public resource.● Parking should be easy for customers.● Parking policy and regulation should help the City meet other transportation, land use,and environmental goals.● Chinatown’s parking garages will be prioritized for Chinatown’s cultural events whenthey occur at the same time as A’s events. (TMP p. 74)
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