CITY OF SAN CARLOS
City Council/Successor Agency to the
Redevelopment Agency/Housing Authority
Regular Meeting
October 27, 2025 7:00 PM
Council Chambers, City Hall
600 Elm Street, San Carlos, CA 94070
www.cityofsancarlos.org
AGENDA
This meeting will be conducted both in-person at City Hall and virtually via Zoom. Members of the public will have the option to observe the meeting and address the City Council as outlined below.
In-Person Participation:
• Location. City Hall – 600 Elm Street, Council Chambers.
Masks are no longer required, but are still recommended by the California Department of Health.
T o maintain public health and safety, please do not attend in person if you are experiencing respiratory symptoms (e.g. cough, runny nose, and/or sore throat).
• Provide Public Comment. T o address the City Council on any item on the posted agenda, fill out a Request to Speak Form located in the back of the Council Chambers and submit it to the City Clerk; or, you may raise your hand when the Mayor calls for public comments.
Remote Participation:
• Observe via:
- Zoom. https://us02web.zoom.us/j/88256140939; or call 1-669-900-9128 and enter the Meeting ID #: 882 5614 0939
- Meeting Webportal. www.cityofsancarlos.org/agenda - Local TV. Comcast Channel 27 and AT&T Uverse Channel 99
• Provide Public Comment. If you plan to make a public comment on any item on the posted agenda, please observe the meeting via Zoom (see above access information), and during the public comment period for the agenda item you wish to address, use the “raise hand” feature. If joining Zoom by phone, press *9 to “raise hand”.
Councilmembers may participate in this meeting remotely pursuant to Assembly Bill 2449. 1 MAYOR: Sara McDowell
COUNCIL: John Dugan, Neil Layton, Adam Rak, Pranita Venkatesh
1. CALL TO ORDER
2. ASSEMBLY BILL 2449 TELECONFERENCE REQUESTS
3. PLEDGE OF ALLEGIANCE
4. CHANGES TO THE ORDER OF THE AGENDA
5. REPORT FROM CLOSED SESSION
6. PRESENTATIONS
a. Present a Proclamation Recognizing October 2025 as Domestic Violence Awareness Month.
b. Receive a Presentation from SamTrans on the Grand Boulevard Initiative Action Plan/Central El Camino Real Multimodal Plan.
7. COUNCIL COMMUNICATIONS AND ANNOUNCEMENTS
Council Communications and Announcements are brief items from members of the City Council regarding upcoming events in the community and correspondence that they have received. They are informational in nature and no action will be taken on these items at this meeting.
8. PUBLIC COMMENT
Persons wishing to address the City Council on matters NOT on the posted agenda may do so. Each speaker is limited to two minutes.
If the item you are speaking on is not listed on the agenda, please be advised that the City Council may briefly respond to statements made or questions posed as allowed under the Brown Act (Government Code Section 54954.2). The City Council's general policy is to refer items to staff for attention, or have a matter placed on a future City Council agenda for a more comprehensive action or report and formal public discussion and input at that time.
2 9. CONSENT CALENDAR
a. Motion to Waive Reading of All Ordinances.
b. Approve the September 22, 2025 City Council Special Meeting Minutes. c. Adopt a Resolution Authorizing the Execution of all Documents in the Participation of the Pooled Liability Assurance Network Joint Powers Insurance Authority (PLAN JPA) Workers Compensation Program.
d. Adopt a Resolution Authorizing the Execution of a Third Addendum to the Professional Services Agreement with True North Research, Inc. for Survey Services for an Additional Three Years.
e. Adopt a Resolution Consenting to the Dissolution of San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Authority Pursuant to Section 5 of the San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Agreement and Approving a Dissolution Agreement to Govern the Dissolution Process. f. Adopt a Resolution Authorizing the Execution of an Addendum to the Professional Services Agreement with Fehr and Peers in the Amount of $6,500 for Additional Professional Engineering Services for Staff Training and Implementation of the Transportation Study Guidelines.
g. Adopt a Resolution Authorizing the Execution of an Amendment to the Agreement for Public Projects with SC Works for the Citywide Wayfinding Program (Project #C1719) from $454,250.00 to $464,830.43 and Authorizing a Contingency in the Amount of $14,829.71 for a T otal Not-to-Exceed Amount of $479,660.16. h. Adopt Ordinance 1627 Approving the 789 Old County Road Project Planned Development Plan, Sign Program, and Related Zoning Map Amendment to Rezone the Project Site from Heavy Industrial (IH) to Planned Development (PD) at 789 Old County Road (APNs 046-131-610 & 046-131-630). i. Adopt Ordinance 1628 Approving a Development Agreement with Bransten Road Associates LLC, for the 789 Old County Road Project.
10. STUDY SESSION
a. Receive a Presentation on the Draft Parks Master Plan Recommendations, and:
i. Provide Direction on a Preferred Site for a Community and Aquatic Center; and
3 ii. Provide Input on Park Site and Facility Recommendations.
11. NEW BUSINESS
a. Consideration of Introducing Ordinances Amending San Carlos Municipal Code Chapter 15.04 - T echnical Building Codes, Adopting the 2025 California Building Code Series; and Amending San Carlos Municipal Code Section 15.04.110 – Title 24, Part 9, California Fire Code, Adopting the 2024 Edition of the International Fire Code with the 2025 California Fire Code Amendments.
b. Consideration of Introducing an Ordinance Adding Chapter 8.11 to the San Carlos Municipal Code Banning the Sale and Distribution of Nitrous Oxide, Also Known as “Whippets”, with Limited Exceptions.
12. AGENDA SETTING
Items discussed in this Agenda Setting Section will be considered by the Council for placing on a future agenda. No action will be taken on these items at this meeting.
13. ADJOURNMENT
Any writings or documents provided to a majority of the City Council regarding any item on this agenda will be made available for public inspection upon request.
In compliance with the Americans with Disabilities Act and Title VI, and as outlined in the City’s Reasonable Accommodations Policy, if you need special assistance or translation services to participate in this meeting, please contact the City Clerk’s Office at (650) 802-4222 or via email at [email protected]. Notification in advance of the meeting will enable the City to make reasonable arrangements to ensure accessibility to this meeting.
4 San Carlos City Council/Successor Agency to the
Redevelopment Agency/Housing Authority Special Meeting
Collaboration Room, City Hall
600 Elm Street, San Carlos, CA 94070
September 22, 2025 6:00 PM
MINUTES
ROLL CALL
City Council Present: Sara McDowell, Mayor
Pranita Venkatesh, Vice Mayor
John Dugan, Councilmember
Adam Rak, Councilmember
Neil Layton, Councilmember
Staff Present: Lauren Burd, Recreation Supervisor
Rendell Bustos, Senior Planner
Barack Carter, Fire Chief
Brian Cary, Communications Manager
Samantha Copsey, Deputy City Clerk
Greg DaCunha, Deputy Fire Chief
Rucha Dande, Principal Planner
Sajuti Haque, Economic Development and Housing Manager
Paul Harris, Financial Services Manager
Hanieh Houshmandi, Senior Traffic Engineer
Emma Licko, Recreation Supervisor
Jeff Maltbie, City Manager
Andrea Mardesich, Assistant Community Development Director Rebecca Mendenhall, Administrative Services Director
Tyler Muela, Recreation Supervisor
Crystal Mui, City Clerk
Nekaya Nachmann, Executive Assistant
Amy Newby, Parks and Recreation Director
Hilda Pacheco, Administrative Assistant
Chrysa Perakis, Management Analyst
Stefanie Rogers, Senior Administrative Clerk
Gregory Rubens, City Attorney
Al Savay, Community Development Director
Tracy Scramaglia, Assistant Public Works Director
Alex Tat, Principal Engineer
1. CALL TO ORDER
Mayor McDowell called the meeting to order at 6:00 p.m.
2. PUBLIC COMMENT
None.
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October 27, 2025 Packet Pg. 5
3. STATE OF THE CITY ADDRESS
Mayor McDowell delivered the State of the City Address, “Celebrating Our Past and Embracing Our Future,” commemorating the City’s 100-year history and highlighting key projects shaping the future, with contributions from Vice Mayor Venkatesh. She concluded her address by recognizing local community organizations for their impact.
4. ADJOURNMENT
The meeting adjourned to a social reception in the foyer at 6:36 p.m.
Crystal Mui
City Clerk
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October 27, 2025 Packet Pg. 6
CITY COUNCIL
STAFF REPORT
MEETING DATE: October 27, 2025
ITEM TITLE: Adopt a Resolution Authorizing Execution of all Documents in the Participation of the Pooled Liability Assurance Network Joint Powers Insurance Authority (PLAN JPA) Workers Compensation Program.
RECOMMENDATION:
Staff recommend that the City Council adopt a Resolution authorizing execution of all documents in the participation of the Pooled Liability Assurance Network Joint Powers Insurance Authority (PLAN JPA) Workers Compensation Program.
FISCAL IMPLICATIONS:
There is no fiscal impact as the anticipated cost has been incorporated into the Adopted Fiscal Year (FY) 2025-26 Operating Budget.
To join the PLAN JPA Workers’ Compensation Program, the estimated not-to-exceed cost is $273,736 for the second half of FY 2025-26 between January 1, 2026 to June 30, 2026. This amount covers JPA administrative fees, claims administration, actual claims costs, excess insurance premiums, and a designated share of safety consultation services.
Future annual costs are estimated to be $547,471. This number could be reduced further as additional agencies add to the program.
BACKGROUND:
The San Mateo County Cities Group Insurance Group Joint Powers Authority, (“Cities Group”), is a Joint Powers Authority formed on October 5, 1978 for the purpose of allowing its membership agencies to pool resources to fund and administer their respective workers’ compensation programs. While Cities Group’s primary purpose remains in the administration of workers’ compensation programs, the Cities Group also administers other benefits, such as life insurance, long-term disability, and dental programs, on behalf of some of the Member Agencies.
Until July 1, 2025, the City of San Carlos used the Cities Group to administer these additional benefits. In anticipation of the Cities Group’s dissolution, the City secured alternate providers to ensure uninterrupted coverage and service. On April 14, 2025, the City Council approved Resolutions 2025-023 and 2025-024 to enter into agreements with Standard and Navia Benefit Solutions for life, accidental death and dismemberment, long-term disability, and dental benefits.
The founding members of the Cities Group were the Cities of Half Moon Bay, Foster City, and Brisbane, and the Towns of Atherton and Hillsborough. The City of San Carlos was added to the membership in 1989 and the City of Dublin was added to the membership in 2004. Although the City of Brisbane withdrew from membership in the early 2000s, the Cities Group has enjoyed
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stable membership during its 47-year history.
On November 14, 2024, City of Foster City initiated a timely withdrawal notice indicating Foster City’s intent to withdraw from the JPA as of July 1, 2025. All the other cities in the JPA, except Half Moon Bay, initiated the same withdrawal notice before the end of 2024. Since then, only one of those member agencies – the City of Foster City – has terminated its membership in the Cities Group.
The remaining members of the Cities Group have signaled their collective concern about the financial viability of the Cities Group moving forward; therefore, on June 10, 2025, the Board of Directors approved a resolution that found that an orderly dissolution of the Cities Group was the preferable method of transitioning the member agencies out of the Cities Group, rather than having each member agency individually withdraw. That Resolution directed Cities Group staff to create and present to the Board a dissolution plan under which the Cities Group would cease providing claims administration and all other benefit services on behalf of the member agencies on or before December 31, 2025.
At the September 9, 2025 Board Meeting, the Cities Group Board of Directors has recommended by resolution, that the Cities Group be dissolved. Section 5 of the JPA provides that the Cities Group may be dissolved upon the consent of all member agencies. Furthermore, Section 5 of the JPA requires that, upon the consent to dissolve the Cities Group, the assets of the Cities Group not be divided and returned to the member agencies until all outstanding obligations of the Group have been resolved, and that the final disposition of assets will be made in proportion to the contributions of the then participating member agencies. This Resolution is also brought to the Council for consideration on the October 27, 2025 council meeting.
ANALYSIS:
The Cities Group dissolution agreement requires that Cities Group cease all claims operations and the provision of other benefits as of the transfer date on January 1, 2026. As a result, all member agencies, including the City of San Carlos, must secure a new provider for Workers’ Compensation coverage effective January 1, 2026. Under California Labor Code Section 3700, all employers with at least one employee must provide workers’ compensation insurance or become self-insured by meeting certain financial and administrative requirements approved by the Office of Self-Insurance Plans (OSIP) or participate in a JPA which allows public agencies to pool their resources and self-insure collectively under a certificate issued by OSIP.
Following a comprehensive review of available options – including the State Compensation Insurance Fund, Bay Cities JPA, Shared Agency Risk Pool (SHARP) JPA, Public Risk Innovation, Solutions, and Management (PRISM) JPA, PLAN JPA, as well as becoming self-insured and hiring a Third-Party Administrator (TPA), staff recommend joining the PLAN JPA’s Worker Compensation Program (See Attachment 2 for the PLAN JPA’s Workers’ Compensation Master Program Document).
PLAN JPA is a well-established joint powers insurance authority consisting of 28 member cities in the Bay Area. The City of San Carlos is already a member of the PLAN JPA for risk management and insurance pooling programs including general liability, public officials’ liability, auto liability, cyber security liability, and employment liability. The five remaining members of the Cities Group are also part of the PLAN JPA. On June 26, 2025, the PLAN JPA Board of Directors approved the formation of the workers’ compensation program effective January 1, 2026, making it a natural and strategic fit for the City.
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October 27, 2025 Packet Pg. 8
There are several compelling reasons to join the PLAN JPA’s Workers’ Compensation Program.
First, the program is structured to accommodate the January 1 start date, which aligns perfectly with the Cities Group’s end date and avoids any coverage gaps. In contrast, other JPAs require a July 1st start date, which would create a service gap.
Second, PLAN JPA offers a cost-effective and comprehensive solution. It offers a competitive premium that includes claims administration, excess insurance, and safety consultation services.
The table below summarizes the estimated annual costs beginning July 1, 2026 of the various options considered.
PLAN
JPA1
SHARP
JPA
Bay Cities
JPA
PRISM
JPA
LWP Claims
Administrator
State
Fund
Insurance
Claims
Premium
$547,471 $550,689 $546,9502 $627,000 $26,8003 $297,5674 Self-Insured
Retention
(SIR) per
claim
$0 $0 $150,000 $0 N/A $0
Excess
Insurance5
Included Included Included Included $100,0006 $100,0006 Claims7
Expense
Included Included $250,000 Included $300,0008 0
Safety
Program/
Consultation
Services
Included Included Included Included $140,000 $140,000
Estimated
Total
$547,471 $550,689 $796,950 $627,000 $566,800 $537,567
In addition to the new provider costs, the City must also plan for the cost of administering the seven existing claims (as of September 30, 2025), as well as any new claims filed prior to the transition that remain open after the Cities Group dissolves. These legacy claims are estimated 1 PLAN JPA has estimated a not-to-exceed cost for January 1, 2026 to June 30, 2026 at $273,736. For the purpose of better comparison, staff doubled the number to estimate the annual cost. 2 Self-insured retention is $150,000
3 Includes a one-time intake fee of $4,500 for the initial year. 4 An additional undisclosed State Fund Insurance surcharge is not included here 5 Excess workers’ compensation insurance has statutory limit required by the State of California 6 Outside the JPA arrangement, excess insurance must be purchased separately. This coverage applies to claim amounts exceeding $500,000.
7 Claims expense refers only to the cost of new claims. Any existing claims represent an additional financial obligation and must be funded separately, outside of the provider’s program. 8 Estimate is based on a five-year historical linear trend.
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October 27, 2025 Packet Pg. 9
to cost approximately $150,000 over the next several years. While both PLAN JPA and SHARP include the costs of handling those claims, the actual cost of claims themselves is not included in the premium and will need to be funded separately from the new provider.
While the self-insured option with LWP, a third-party claims administrator, appears to be one of the less expensive options, it comes with significant financial and administrative risks. Under a self-insured model, the City would be fully responsible for the cost of all claims, regardless of severity or frequency. This exposes the City to considerable financial risk, particularly in years with high claim volume or catastrophic injuries. Without the protection of a risk pool, the City would need to maintain substantial reserves to cover potential liabilities – an approach that could strain the budget and complicate long-term financial planning. Although Foster City has chosen to become self-insured and contracted with LWP as its third-party administrator, this approach may not be the most practical or cost-effective for San Carlos. Even if the City were to piggyback on Foster City’s contract, it would still need to assume full financial and administrative responsibility for managing its workers’ compensation program.
Moreover, self-insurance introduces substantial administrative and operational burdens. The City will be responsible for initiating and maintaining self-insured status with the Office of Self- Insurance Plans (OSIP), which includes submitting applications, actuarial reports, and annual filings. This process requires dedicated staff time and expertise and may require the need to enhance internal capacity to effectively manage all aspects of the workers’ compensation program.
Among the JPAs evaluated, PLAN JPA also stands out for its competitive and reliable pricing.
While SHARP also appears to be competitive with similar annual estimated costs, PLAN still offers the lowest and most reliable premium amongst JPAs. PLAN’s estimate is based on an 85% confidence level while SHARP’s estimate is based on a 65% confidence level. A higher confidence level indicates a much greater likelihood that actual costs will fall within the projected range. This reduces the risk of underbudgeting and provides more defensible and stable financial outlook.
PRISM JPA also offers competitive pricing, but it is a much larger joint powers authority, primarily serving county agencies and large cities rather than cities comparable in size to San Carlos. Due to its size and governance structure, not all members have representation on the governing board, which may limit the City’s influence in decision-making.
Bay Cities is a comparable Workers’ Compensation JPA to PLAN in terms of both member city composition and size. However, Bay Cities operates under a different coverage structure. Unlike PLAN, SHARP, and PRISM, Bay Cities does not offer a zero-dollar workers’ compensation coverage option. Instead, its minimum self-insured retention (SIR) is $150,000 per claim - meaning the member agency is responsible for the first $150,000 of each claim before coverage begins. Under this model, agencies incur additional claims-related expenses on top of the premium, which can significantly increase the total cost of the workers’ compensation program.
Similarly, although the State Compensation Insurance Fund (“State Fund”) may offer a lower upfront cost, it lacks the integrated services and coordinated support that JPAs provide. While safety consultation services can be purchased separately, they are not integrated into the core offering. This means the City would need to coordinate multiple vendors and manage services independently, which can lead to inefficiencies and a fragmented approach to risk management.
Moreover, unlike JPA, which provides bundled services that include claims administration, safety program support, and risk management consultation, the State Fund operates more as a traditional insurer. It does not offer the same level of coordinated and proactive support that helps
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cities align their safety efforts across departments and coverage areas. Additionally, the State Fund is not widely recognized for providing tailored customer service or hands-on claims coordination, which are critical for public agencies managing complex employee safety and compliance needs.
By participating in the PLAN JPA Workers’ Compensation Program, the City can spread financial risk across multiple entities, helping to stabilize costs and enhance protection against large, unforeseen claims. The City is already familiar with PLAN JPA’s structure and operations, which will help ensure a smooth transition.
Consolidating both general liability and workers’ compensation coverage under the same JPA offers operational advantages. It allows for a more coordinated approach to risk management, enabling the City to identify trends, align safety initiatives, and implement more effective prevention strategies across both areas.
ALTERNATIVES:
The alternatives available to the City Council include:
1. Adopt a Resolution authorizing execution of all documents in the participation of the Pooled Liability Assurance Network Joint Powers Insurance Authority (PLAN JPA) Workers’ Compensation Program; or
2. Do not adopt the Resolution; or
3. Provide staff with alternative direction.
Respectfully submitted by:
Rebecca Mendenhall, Administrative Services Director
Approved for submission by:
_______________________
Jeff Maltbie, City Manager
ATTACHMENT(S):
1. Proposed Resolution
2. PLAN JPA Workers’ Compensation Master Program Document
9.c
October 27, 2025 Packet Pg. 11
RESOLUTION NO. 2025 – ____
A RESOLUTION OF THE CITY COUNCIL OF THE CITY OF SAN CARLOS
AUTHORIZING EXECUTION OF ALL DOCUMENTS IN THE PARTICIPATION OF THE
POOLED LIABILITY ASSURANCE NETWORK JOINT POWERS INSURANCE AUTHORITY (PLAN JPA) WORKERS COMPENSATION PROGRAM.
WHEREAS, the Cities Group dissolution agreement requires that Cities Group cease all claims operations and the provision of other benefits as of the transfer date on January 1, 2026.
As a result, all member agencies, including the City of San Carlos, must secure a new provider for Workers’ Compensation coverage effective January 1, 2026; and WHEREAS, following a comprehensive review of available options, staff recommend joining the PLAN JPA’s Worker Compensation Program; and
WHEREAS, PLAN JPA is a well-established joint powers insurance authority consisting of 28 member cities in the Bay Area. The City of San Carlos is already a member of the PLAN JPA for risk management and insurance pooling programs including general liability, public officials’ liability, auto liability, cyber security liability, and employment liability; and
WHEREAS, PLAN JPA Workers’ Compensation program is structured to accommodate the January 1 start date, which aligns perfectly with the Cities Group’s end date and avoids any coverage gaps; and
WHEREAS, PLAN JPA Workers’ Compensation Program offers a cost-effective and comprehensive solution. It offers a competitive premium that includes claims administration, excess insurance, and safety consultation services; and
WHEREAS, by participating in the PLAN JPA Workers’ Compensation Program, the City can spread financial risk across multiple entities—helping to stabilize costs and enhance protection against large, unforeseen claims; and
WHEREAS, the City is already familiar with PLAN JPA’s structure and operations, which will help ensure a smooth transition; and
WHEREAS, consolidating both general liability and workers’ compensation coverage under the same JPA offers operational advantages. It allows for a more coordinated approach to risk management, enabling the City to identify trends, align safety initiatives, and implement more effective prevention strategies across both areas.
NOW, THEREFORE BE IT RESOLVED , that the San Carlos City Council hereby authorize the participation of in the Pooled Liability Assurance Network Joint Powers Insurance Authority Workers’ Compensation Program.
* * * * *
I, City Clerk Crystal Mui, hereby certify that the foregoing Resolution was duly and regularly passed and adopted by the City Council of the City of San Carlos at a scheduled meeting thereof held on the 14th day of October 2025, by the following vote:
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October 27, 2025 Packet Pg. 12
________________________________
CITY CLERK of the City of San Carlos
APPROVED:
___________________________
MAYOR of the City of San Carlos
AYES, COUNCILMEMBERS:
NOES, COUNCILMEMBERS:
ABSENT, COUNCILMEMBERS:
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October 27, 2025 Packet Pg. 13
Pooled Liability Assurance Network
MASTER PROGRAM
DOCUMENT FOR THE
POOLED WORKERS' COMPENSATION PROGRAM
Approved: June 26, 2025
9.c
October 27, 2025 Packet Pg. 14
2 POOLED LIABILITY ASSURANCE
NETWORK
MASTER PROGRAM DOCUMENT
FOR THE
POOLED WORKERS’
COMPENSATION PROGRAM
Table of Contents
ARTICLE I: DEFINITIONS ............................................................................................................................ 4 ARTICLE II: GENERAL ................................................................................................................................. 6 A. AUTHORITY ...................................................................................................................................... 6 B. PURPOSE ............................................................................................................................................ 6 C. PARTICIPATION ............................................................................................................................... 6 D. GOVERNANCE .................................................................................................................................. 6 E. GOALS AND OBJECTIVES .............................................................................................................. 6 ARTICLE III: PROGRAM ELEMENTS ......................................................................................................... 8 A. PROGRAM YEARS ........................................................................................................................... 8 B. RETAINED LIMITS ........................................................................................................................... 8 C. DEPOSIT PREMIUMS ....................................................................................................................... 9 D. EXPERIENCE MODIFICATION ..................................................................................................... 10 E. DIVIDENDS AND ASSESSMENTS ............................................................................................... 10
1. DIVIDENDS ................................................................................................................................. 10
2. ASSESSMENTS ........................................................................................................................... 11 F. EXCESS COVERAGE ...................................................................................................................... 12 G. PAY-AS-YOU-GO RESERVE FUND FOR PAYMENT OF CLAIMS .......................................... 13
1. ESTABLISHMENT OF FUND .................................................................................................... 13
2. ACCOUNTING AND REPLENISHMENT OF FUND ............................................................... 13 ARTICLE IV: ADMINISTRATION .............................................................................................................. 14 A. BOARD ............................................................................................................................................. 14 B. EXECUTIVE COMMITTEE ............................................................................................................ 14 C. ADMINISTRATOR .......................................................................................................................... 14 D. WORKERS' COMPENSATION PROGRAM MANAGER'S DUTIES ........................................... 15 ARTICLE V: CLAIMS ADMINISTRATION ............................................................................................... 17 A. CLAIMS PROCEDURES MANUAL ............................................................................................... 17 B. CLAIMS AUDIT ............................................................................................................................... 17 C. CLAIM SETTLEMENT AUTHORITY ........................................................................................... 17 D. DISPUTES ......................................................................................................................................... 18
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3 ARTICLE VI: PARTICIPATION .................................................................................................................. 19 A. ELIGIBILITY AND APPLICATION ............................................................................................... 19
1. ELIGIBILITY ............................................................................................................................... 19
2. APPROVAL OF APPLICATION ................................................................................................. 19 B. PARTICIPANTS' DUTIES ............................................................................................................... 20 C. TERMINATION................................................................................................................................ 20
1. VOLUNTARY TERMINATION ................................................................................................. 20
2. INVOLUNTARY TERMINATION ............................................................................................. 21 D. CONTINUED LIABILITY UPON TERMINATION ....................................................................... 21 ARTICLE VII: TERMINATION AND DISSOLUTION OF THE PWCP ................................................... 22 ARTICLE VIII: AMENDMENTS ................................................................................................................. 23
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4 POOLED LIABILITY ASSURANCE NETWORK (PLAN)
MASTER PROGRAM DOCUMENT (MPD)
FOR THE
POOLED WORKERS' COMPENSATION PROGRAM (PWCP)
ARTICLE I: DEFINITIONS
The following definitions apply to this MPD:
1. Administrator shall mean the person responsible for the daily administration, management, and operation of the Authority’s programs as defined in the Bylaws.
2. Authority shall mean the Pooled Liability Assurance Network (PLAN).
3. Board shall mean the Board of Directors of the Pooled Liability Assurance Network.
4. Deposit Premium shall mean that amount to be paid by each Participant for each program year as determined by the Board in accordance with Article III, Section C of this MPD.
5. Joint Powers Agreement shall mean the agreement made by and among the public entities listed in Appendix A (Member Entities) of the Joint Powers Agreement, hereafter referred to as Agreement.
6. Limit of Coverage shall mean the amount of coverage stated in the Declarations or certificate of coverage, or sub-limits as stated therein for each Participant or covered party per occurrence, subject to any lower sublimit stated in the MOC.
7. Loss Experience shall mean only such amounts as are actually paid by the Participant or the Authority in payment of benefits under the Workers’ Compensation Act, in settlement of claims, or in satisfaction of awards or judgments for liabilities imposed by the Workers’ Compensation Act for bodily injury or occupational disease to an employee as defined in the Workers’ Compensation Act and PWCP Memorandum of Coverage (MOC).
8. Member Entity shall mean a signatory to the Agreement establishing the Pooled Liability Assurance Network.
9. Participant shall mean a Member Entity who has elected to participate in the PWCP.
10. Program Year shall mean that period of time commencing at 12:01 a.m. on July 1 and ending at 12:00 am on the following July 1.
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5 11. Retained Limits shall mean the amount stated on the applicable Declarations or certificate of coverage, which will be paid by the Participant or covered party before the Authority is obligated to make any payment from the pooled funds.
12. Self-Insured Retention (SIR) shall mean the Authority’s limit of coverage above Participant’s retained limits and up to the attachment point for excess coverage.
13. Third Party Administrator (TPA) shall mean the claims administrator for the Authority for the PWCP.
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6 ARTICLE II: GENERAL
A. AUTHORITY
1. The Primary Workers’ Compensation Program (PWCP) Master Program Document (MPD) is one of the Authority's governing documents. However, any conflict between the PWCP MPD, the Authority’s Agreement, the Bylaws, or the PWCP Memorandum of Coverage (MOC) shall be determined in favor of the Agreement, the Bylaws, or the MOC, in that order.
2. The PWCP MPD is intended to be the primary source of information, contain the rules and regulations, and serve as the operational guide for the conduct of the PWCP.
3. The PWCP has been organized under authority granted by, and shall be conducted in accordance with, the laws of the State of California; regulations prescribed by the Department of Industrial Relations (DIR) and the State of California Audit Unit; and the accreditation standards set forth by the California Association of Joint Powers Authorities (CAJPA).
B. PURPOSE
The Authority, as a part of its overall objectives, has designed the PWCP to provide for the needs of the PWCP Participants in the area of workers' compensation liability.
C. PARTICIPATION
All Member Entities may become Participants in the PWCP and are encouraged to do so.
However, the terms and conditions which may be imposed on Member Entities which desire to join the PWCP may be different, depending upon payroll, number of employees, the size of the Member Entity, its loss record, and other pertinent information.
D. GOVERNANCE
Each Participant’s appointed Director and one alternate Director shall be the representative for the PWCP. The Participant will be entitled to one vote on all issues or decisions that involve the PWCP. It is expected, but not mandatory, that the Director from each Participant will be the individual designated as the Participant’s appointee to the Board and that the alternate Director will be the individual designated as the Participant’s alternate Director on the Board.
E. GOALS AND OBJECTIVES
1. The Authority offers Member Entities this PWCP designed to provide coverage for the liabilities imposed by the workers' compensation laws of California as well as those imposed by common law upon employers.
2. The PWCP shall provide workers' compensation coverage for the Participants utilizing an optimum mix of risk retention and risk transfer. The PWCP may provide various levels of retentions for the Participants, provide a risk sharing
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7 pool for losses above individual retention levels up to the Authority’s Self - Insured Retention (SIR), and obtain excess coverage for the amount of the loss which exceeds the Authority’s SIR. Additionally, the PWCP shall provide for the sharing of operating costs and payment of the excess coverage by charging all Participants their share of such costs.
3. Although the PWCP is provided to the Participants under those terms and conditions which prevail at the time of the Participant’s joining the PWCP, the Board shall have the right to alter, from time to time, the terms and conditions of the excess coverage and the pooled underlying coverage in response to the needs and abilities of the PWCP and the Participants, as well as in response to availability of coverage from outside sources.
4. The Authority offers participation in a risk sharing pool, covering losses of Participants in accordance with the MOC adopted by the Member Entities.
The assets of the pooled program shall be maintained at all times as the assets of the Participants collectively. The assets may be disbursed only pursuant to the provisions of this MPD, and no Participant shall have an individual right to exercise control over said assets.
5. The PWCP will provide coverage for injuries and illnesses to the Participants’ employees under the terms and conditions set forth in the MOC. In addition to the coverage provided by the MOC, the Authority may purchase excess insurance or reinsurance. The amount of coverage to be pooled and/or purchased is at the discretion of the Board.
9.c
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8 ARTICLE III: PROGRAM ELEMENTS
A. PROGRAM YEARS
1. Each program year shall be accounted for separately. The income and expenses of each program year shall be accounted for separately from any other program year’s income or expenses.
2. A program year shall not be closed until at least ten years of age if, at such time the Board authorizes closure, being convinced that all known claims for the year are closed and the probability of further claims being discovered is minimal. Any closed years, however, may be reopened if deemed necessary and approved by the Board.
B. RETAINED LIMITS
1. The PWCP shall annually establish the limit of coverage for the pool.
The underlying coverage of the PWCP shall provide Participants’ retained limits of $0, $15,000, $250,000, and $500,000 per occurrence, or other limits as modified by resolution. The Participants may annually select their retained limits. The amount of each loss, including expenses, which is less than the retained limit chosen by the applicable Participant, shall be paid by the Participant.
2. A Participant with either element of public safety, law enforcement and/or fire departments, may not have a $0 retained limit. Rather, the Participant will be evaluated based on total percentage of payroll as it compares to the average payroll of the total of program Participants; based on this calculation, the Participant will be permitted to select a retained limit not lower than the categories represented in Attachment “A”.
3. A Participant’s total payroll regardless of whether or not it has a public safety element, will also define the Participant’s level of retained limit based on the categories represented in Attachment “A”.
4. A Participant may alter its retained limit only at the inception of a program year upon thirty (30) days’ advance written notice. The Board, with a two-thirds vote, and by providing 60 days advance written notice to the Participant, may require a Participant at the inception of the program year to take a retained limit different than the Participant’s retained limit in the expiring program year.
5. The amount of each loss, including expenses, which is less than the retained limit chosen by the Participant shall be paid by the Participant. Those amounts of each loss that are less than the retained limit chosen by the Participant may be paid on behalf of the Participant from the pay-as-you-go reserve fund. If a Participant directly pays any claim within its retained limit, such Participant shall report all such payments to the PLAN JPA to ensure better claims control and actuarial analysis.
9.c
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9 C. DEPOSIT PREMIUMS
1. Annually, each Participant shall pay a deposit premium to the Authority for each program year. Such deposit premiums shall consist of the amount needed to cover excess insurance or reinsurance premiums (if any), administrative expenses and actuarially determined losses, plus a margin for added confidence as determined by the Board.
2. The deposit premium shall be calculated for each Participant by taking the Participant’s estimated payroll, by class code, and multiplied by the Board-adopted rate per $100 of annual payroll. The Board approved rate will consider the non - public safety rate as the base rate and the “public safety” rate as that of 2.5 times the base rate. The estimated payroll is calculated using the most recent two quarters of actual payroll, annualized for the remainder of the year with an inflation factor of five percent. The deposit premium shall be adjusted based upon the Participant’s experience modification (ex-mod). An annual audit of a Participant’s payroll may be conducted by the Authority.
3. The deposit premium shall also include:
(a). All volunteers declared or otherwise required to be covered. The value of the volunteers’ service shall be based upon a flat rate per volunteer; and (b). All other persons engaged in work that could make the Authority liable under Part I (workers’ compensation insurance) of the MOC. If the Participant does not have payroll records for these persons, the contract price remuneration for their services and materials may be used as the premium basis. This paragraph will not apply if the Participant gives the Authority proof that the employers of these persons lawfully secured their workers’ compensation obligations.
4. The excess insurance or reinsurance premiums (if any) shall be allocated among the Participant’s using deposit premium calculation with the experience modification.
5. The administrative expenses charged to each Participant shall be calculated as follows: Sixty percent (60%) of the amount calculated is allocated by each Participant’s relative percentage of payroll; forty percent (40%) of the amount calculated is allocated equally to each Participant.
9.c
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10 D. EXPERIENCE MODIFICATION
1. Each Participant shall be evaluated each year for an experience modification adjustment that shall be applied to the deposit premium.
2. The calculation of the adjustment shall include the actual loss experience of the individual Participant as it relates to the average loss experience of the group as a whole. Such loss experience shall not consider loss years that are more than five years old. The losses shall be valued as of December 31 and limited to $25,000 per claim. For example, when calculating ex-mod for 19/20, loss data from July 1, 2013, through June 30, 2018, valued at December 31, 2018, would be considered. The criteria that shall be used is the relationship of actual average loss experience over the period being rated as it relates to the average payroll for the same period.
3. The ex-mod shall be limited to a minimum of 75% and maximum of 125%.
E. DIVIDENDS AND ASSESSMENTS
1. DIVIDENDS
(a). At the end of each fiscal year, a dividend calculation shall be performed for all open program years. Each year thereafter there shall be an additional dividend calculation made until such time as the program year is closed.
Any dividends available to be declared and returned to the Participants will be at the discretion of the Board provided that the total dividend to be distributed from all qualifying program years shall not reduce the total equity for all program years below a discounted 90% confidence level. (b). Calculation
i. Dividends may not be declared from a program year until five years after the end of that program year.
ii. Dividends may be declared only at such time as the PWCP has equity, with liabilities actuarially stated, discounted at a 90% confidence level. The calculated amount shall represent the maximum dividend available to be declared.
iii. The dividend shall be reduced if any of the five succeeding years (after the five years eligible for dividend calculation) have negative equity, with liabilities actuarially stated at a discounted 90% confidence level.
iv. Dividends may only be declared if the equity at the 90% confidence level is five times the Self-Insured Retention.
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11 2. ASSESSMENTS
Assessments may be levied on the Participants for the risk sharing layer of any program year(s), as approved by the Board at such time that an actuary finds that the assets of the PWCP, as a whole, do not meet the expected discounted losses of the PWCP. Each Participant’s share of the assessment shall be allocated based upon the deposit premiums collected for the risk sharing layer of each respective program year being assessed. If such assessment is not sufficient to relieve the pool of its actuarially determined deficit in the year of the assessment, such assessment shall be levied each subsequent year until the actuarially determined deficit is relieved. The timing of payment shall be determined by the Board at the time of assessment.
Equity from the risk sharing layer may be exchanged between eligible program years if sufficient funds are available. The transfer of equity will be performed so that the individual Participant’s share of equity is separately applied so as to maintain the integrity of each Participant’s balance.
9.c
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12 F. EXCESS COVERAGE
1. The Board shall ensure that each program year is provided with excess workers’ compensation coverage for the Participants. It is the intent and purpose of the Authority to continue to provide such coverage to the Participants, provided that such coverage can be obtained, and the coverage is not unreasonably priced. This coverage may be obtained from an insurance company, by participating in another pool established under the Government Code as a joint powers authority, or offered through another PWCP pooling procedure. If the coverage is purchased from an insurance company, such insurance company shall have an A.M. Best Rating Classification of A- or better and an A.M. Best Financial Rating of VII or better or their equivalents.
2. The Authority, through the PWCP, shall provide, where economically practical, at least $10,000,000 of total combined limits. Total combined limits are the maximum this PWCP will pay for each injury or illness, regardless of whether the liability arises from Workers’ Compensation Laws under Part I or Part II of the PWCP MOC.
3. Premiums for such coverages shall be paid by the PWCP from the proceeds received as deposit premiums from the Participants.
4. The Board may, from time to time, alter excess coverage based on insurance market conditions, available alternatives, costs, and other factors. The Board shall place excess coverage with the two competing objectives of security and minimizing costs to the PWCP as a whole.
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13 G. PAY-AS-YOU-GO RESERVE FUND FOR PAYMENT OF CLAIMS
1. ESTABLISHMENT OF FUND
PLAN shall pay all losses from $1 and then charge the members back monthly for the amounts within their Retained Limit.
2. ACCOUNTING AND REPLENISHMENT OF FUND
(a). There shall be a separate accounting of the deposits for each Participant.
These monies, although invested with the rest of the Authority’s funds, shall not be allocated investment earnings and shall remain in the control of the Authority. Every four years , through the budget process, the amount to be held by the Authority on behalf of each Participant may be adjusted. (b). Payments from the fund shall be initiated by sending a check requisition form to the Third-Party Administrator. Upon receipt, the Third-Party Administrator shall execute payment and charge the payment to the requesting Participant’s account.
(c). Each month, a register of payments made on behalf of each Participant shall be sent to the Participant for whom payments were made from the fund.
Accompanying the register will be an invoice for the amounts needed to replenish the fund to its original amount. The Participants shall have thirty (30) days from the date of said invoice to make repayments to the fund.
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14 ARTICLE IV: ADMINISTRATION
A. BOARD
1. Discussion of developments and performance of the PWCP may occur as part of any scheduled Board meeting.
2. The Board shall have the responsibility and authority to carry out and perform all functions, and make all decisions, affecting the PWCP, consistent with the powers of the Authority and not in conflict with the Agreement, the Bylaws, or the MOC.
B. EXECUTIVE COMMITTEE
1. The Executive Committee shall have the responsibility and authority to carry out and perform all other functions and make all other decisions affecting the PWCP, provided that such functions and decision s are consistent with the powers of the Authority and are not in conflict with the Agreement, the Bylaws, or the MOC.
2. The Executive Committee shall meet at least twice a year to review the developments and performance of this PWCP. The Executive Committee shall review, study, advise, make recommendations to the Board, and/or take any action which the Committee believes to be in the best interests of the PWCP and its Participants, provided that such action is not prohibited by law or is not an action reserved unto the Board.
C. ADMINISTRATOR
The Administrator shall be responsible for:
1. The overall operation of the PWCP;
2. Monitoring the status of the PWCP and its operations, the development of losses, the program’s administrative and operational costs, service companies’ performance, and brokers’ performance;
3. Assisting the Board in selecting brokers, actuaries, auditors, and other service companies;
4. Promoting the programs to prospective new participants;
5. Preparing, distributing, and maintaining all records of the PWCP, including its MPD and MOC as these may be amended from time to time; and
6. Preparing Certificates of Coverage and Waivers of Subrogation as may be required by the Participants in the PWCP.
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15 D. WORKERS' COMPENSATION PROGRAM MANAGER'S DUTIES
The Workers’ Compensation Program Manager (WCPM) shall:
1. Generally, oversee all workers' compensation claims administration and management and report to the Administrator;
2. Develop for Board approval performance standards for Third Party Administrators;
3. Maintain files on all claims reported to the Authority;
4. Recommend to the Board the setting of reserves for those cases that are likely to penetrate to pooled funds;
5. Upon the reporting of each claim that has an expectation of exceeding the minimum incurred loss threshold set by the Board, review said claim for the Authority and report said claims to the Board at the next scheduled meeting;
6. Review the progress of all reported claims for the Authority and, if directed by the Board, propose reserve changes, and/or take control and assume settlement authority for the claim;
7. Recommend claim settlements to the Board for approval;
8. Annually, prepare a detailed report on the PWCP, showing the activity by program year and the cumulative activity of all years, including number of claims, losses which have been incurred by each Participant, and the losses which have been shared through pooling;
9. Assist the Participants in training their personnel in the correct procedures for timely and accurately reporting claims;
10. As required, provide advice and assistance to Participants;
11. Work with the Third-Party Administrators, including but not limited to the following:
(a) Periodically review Third-Party Administrators’ claims files. The review should include the new indemnity claims reported, claims currently open and reported twelve months prior, and those claims for which a Participant has requested a specific review;
(b) Provide guidance to the Third-Party Administrator on the management of problem or complex claims;
(c) Advise, where needed, on the selection of legal representation in anticipation of litigation;
(d) Monitor and evaluate the effectiveness of the defense firms and the
9.c
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16 management of the litigation;
(e) Monitor and evaluate the effectiveness of medical treatment as respects claims costs, especially those involving complex medical issues; (f) Evaluate, where needed, recommendations for settlement of claims; (g) Mediate differences, if any, between the Third-Party Administrator and a Participant; and
(h) Review the performance of the Third-Party Administrators’ personnel assigned to the Authority’s account with special emphasis in the handling of “open claims.”
12. Approve in writing, when deemed appropriate, waivers of subrogation and, if necessary, request approval from the excess carrier to waive subrogation.
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17 ARTICLE V: CLAIMS ADMINISTRATION
A. CLAIMS PROCEDURES MANUAL
1. A Workers' Compensation Claims Procedures Manual (Manual) including reporting procedures, forms, and other vital information shall be adopted by the Board and provided to all Participants.
2. All Participants shall be held accountable for understanding and abiding by the procedures stated in the Manual, as well as any changes thereto.
B. CLAIMS AUDIT
1. At least once every two years, the adequacy of claims adjusting for both the Authority and the Participants shall be examined by an independent auditor who specializes in claims auditing.
2. The Executive Committee shall approve the claims auditor. The costs of such claims audit shall be paid by the Authority.
3. The claims audit report shall address the issues of both adequacy of claims procedures and accuracy of claims data. The report shall be filed with the Authority and sent to each Participant.
C. CLAIM SETTLEMENT AUTHORITY
1. Each Participant shall have settlement authority for all claims, including attorney fees and other costs, which do not exceed 100% of the Participant’s retained limit.
The WCPM will review these claims from time to time and may offer recommendations to the Participant’s Third-Party Administrator and the Participant regarding settlement. This provision does not apply to claims for Medicare eligible or beneficiary claimants; Participants shall immediately notify the WCPM once a claimant has been identified as Medicare eligible or a Medicare beneficiary.
2. The WCPM shall have settlement authority for all claims up to the PWCP’s retention level. The Administrator and the WCPM will ensure that the Participant is kept informed regarding these claims and will take into consideration the Participant's desires in any settlement process. The WCPM will provide an annual report to the Board on settlement authority extended. WCPM may be appealed to the Board within 30 days after notice of the decision to the Participant. The decision of the Board shall be final.
3. If the Authority determines that a conflict of interest may or does exist in the Third-Party Administrator’s handling of a claim or claims, the Authority has the right, in its sole discretion, to take any action, and give the Third-Party Administrator any instruction, which the Authority deems necessary to minimize or eliminate the conflict of interest.
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18 4. If the Participant waives its rights to subrogation on a claim covered under, or which may be covered under, the PWCP MOC, and if the amount of the claim exceeds the Participant’s retained limit (and therefore comes within the Authority’s layer), then the Authority’s coverage shall not apply to the claim and the Authority shall not be liable for any indemnity, reimbursement, payment, or costs on the claim exceeding the member’s SIR, unless the Authority’s WCPM approves the waiver of subrogation in writing.
5. The exclusion of coverage for waiver of subrogation shall apply only to a waiver of subrogation made or approved by a Participant after the date of the injury or illness that resulted in the claim. This exclusion shall not apply to a waiver of subrogation contained in an agreement or contract that was approved by the Participant prior to the date of the injury or illness that resulted in the claim.
D. DISPUTES
1. Any matter in dispute between a Participant and the Administrator or WCPM shall be heard by the Board whose decision may be appealed to the Board within thirty (30) days of the Committee’s decision. The decision of the Executive Committee or, if appealed, the decision of the Board shall be final.
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19 ARTICLE VI: PARTICIPATION
A. ELIGIBILITY AND APPLICATION
1. ELIGIBILITY
(a). The applicant must commit to at least three full program years of participation in this PWCP.
(b). Any Member Entity may apply to participate in the PWCP by providing an adopted resolution of its governing body and such other information/materials as may be required. The applicant’s resolution shall commit the applicant to three full years of participation in the PWCP, if accepted, and consent to be governed for workers' compensation matters in accordance with the MPD, the MOC and other documents and policies adopted by the Board. The resolution may also state the retained limit desired by the applicant. (c). The application for participation shall be submitted at least thirty (30) days prior to the date of the last Board meeting of the program year to ensure that the State Certificate of Consent to Self -Insure is received prior to the inception date, and that the Board has adequate time to review and evaluate the acceptability of the applicant. It is recommended that an applicant enter the PWCP only at the commencement of a new program year . If an applicant chooses to enter the PWCP at any other time, the deposit premium for the remainder of the program year will be prorated. The new Participant will begin coverage on the date that is mutually acceptable to the Participant and the Board; however, the new Participant will be required to share losses with the other members of the PWCP for the entire program year.
2. APPROVAL OF APPLICATION
The Board shall, after reviewing the resolution and other underwriting criteria, determine the acceptability of the exposures presented by the applicant and shall advise the applicant in writing of its decision to accept or reject the request within 10 days after the decision has been made.
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20 B. PARTICIPANTS' DUTIES
1. The Participants shall provide payroll, using the State DE -9 form, and all other requested information in conformance with the policies adopted by the Board.
2. The Participants shall disclose activities not usual and customary in their operation.
3. The Participants shall at all times cooperate with the Authority's Administrator, WCPM, Third Party Administrator, and loss control personnel, regarding claims handling and underwriting activities of the Authority.
4. Each year the Authority shall bill Participants for a workers' compensation deposit premium for the next program year . The billings shall be due and payable in accordance with the Bylaws.
5. Billings may be made to Participants for a program year found to be actuarially unsound. All billings for payments to bring a program year into an actuarially sound condition are due and payable upon receipt.
6. Former Participants in the PWCP shall be required to pay all applicable billings for the program years in which they participated. Delinquent billings, together with penalties and interest, shall be charged and collected from the Participant in accordance with the Bylaws.
7. Penalties and interest shall be charged against any amounts delinquent in accordance with the Bylaws.
C. TERMINATION
1. VOLUNTARY TERMINATION
(a). A Participant which has not maintained its participation in the PWCP for three full program years shall not be permitted to withdraw from the PWCP prior to the end of its three-year commitment period and shall be obligated for payment of premiums for these three years.
(b). A Participant which has maintained its participation in the PWCP for three full program years may terminate its participation if, at least six months before the next program year, a written request to terminate participation is received from the Participant.
(c). Any Participant seeking to terminate its participation without proper and timely notice shall be responsible for the full cost of the next year’s premium.
The notice will be deemed effective for the year following the year in which the additional premium is paid.
9.c
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21 2. INVOLUNTARY TERMINATION
(a) The Board may initiate termination of a Participant from the PWCP for the following reasons:
(i) Termination as a Member Entity of the Authority;
(ii) Declination to cover the Participant by the entity providing excess coverage;
(iii) Nonpayment of premiums, assessments, or other charges; (iv) Frequent late payment of premiums, assessments, and/or other charges, including interest and penalty charges;
(v) Failure to timely provide requested underwriting information; (vi) Consistent poor loss history relative to the pool; (vii) Substantial change in exposures which are not acceptable in this PWCP;
(viii) Financial impairment which is likely to jeopardize this PWCP’s ability to collect amounts due in the future; and/or
(ix) Revocation of Certificate to Self-Insure.
(x) Refusal to participate in loss control activities.
The Board’s determination of the existence of any of these conditions shall be final.
(b) The Board shall have the authority, upon a two-thirds approval, to authorize a termination notice be sent to a Participant. Such notice shall be sent at least 60 days prior to the effective date of termination.
D. CONTINUED LIABILITY UPON TERMINATION
Termination of participation, whether voluntary or involuntary, in future program years does not relieve the terminated Participant of any benefits or obligations of those program years in which it participated. These obligations include payment of assessments, retrospective adjustments, or any other amounts due and payable.
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22 ARTICLE VII: TERMINATION AND DISSOLUTION OF THE PWCP
The PWCP may be terminated and dissolved at any time by a vote of two-thirds of the Participants.
However, the PWCP shall continue to exist for the purpose of disposing of all claims, distributing assets, and all other functions necessary to conclude the affairs of the PWCP.
Upon termination of the PWCP, all assets of the PWCP shall be distributed only among the Participants, including any of those which previously withdrew pursuant to Article VI, in accordance with and proportionate to their deposit premiums and assessments paid during the term of participation. The Board shall determine such distribution within six months after the last pending claim or loss covered by the PWCP has been finally resolved and there is a reasonable expectation that no new claims will be filed.
9.c
October 27, 2025 Packet Pg. 35
23 ARTICLE VIII: AMENDMENTS
This MPD may be amended by a two-thirds (2/3rds) vote of the Participants present and voting at the meeting, provided prior written notice, as provided within the Agreement, has been given to the Board.
9.c
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CITY COUNCIL
STAFF REPORT
MEETING DATE: October 27, 2025
ITEM TITLE: Adopt a Resolution Authorizing the Execution of a Third Addendum to the Professional Services Agreement with True North Research, Inc. for Survey Services for an Additional Three Years.
RECOMMENDATION:
Staff recommend that the City Council adopt a Resolution authorizing the execution of a third addendum to the professional services agreement with True North Research, Inc. for survey services for an additional three years.
FISCAL IMPLICATIONS:
There are no fiscal impacts associated with adopting this Resolution. There are sufficient funds in the operating budget to cover this request.
BACKGROUND:
The City of San Carlos conducts annual surveys of its citizens. “Citizen Surveys”, or opinion surveys, are conducted on a biannual basis and are used to help the City understand residents’ needs and priorities, as well as their satisfaction with City services and facilities. “Community Characteristics Surveys”, also conducted biannually, are used to understand more about San Carlos residents’ demographics, lifestyles, activities, and engagement with the community. Both surveys can be used to inform the staff and City Council decision making during strategic planning and budget planning sessions.
On August 25, 2020, the City Manager’s Office issued a request for proposals for community survey services. It received proposals from two vendors, Polco and True North Research, Inc (“True North”).
The City entered into an agreement for professional services (“Agreement”) with True North on October 14, 2020, to perform two community surveys (Attachment 1). The “Scope of Work and Schedule” in the Agreement directed True North to conduct two scientific surveys using a stratified sampling methodology, use a three-pronged data collection methodology using letters, email and phone calls, provide comparisons to surveys conducted in the past, and present its findings to the City Council. The total cost for the two surveys was $57,520, or approximately $28,760 each.
True North has completed the two community surveys per the Agreement. These surveys were completed and presented to the City Council in 2021 and 2022.
On September 24, 2021, the City and True North executed an Addendum to the Agreement (Addendum #1) to conduct an East Side Vision Plan Survey on behalf of the Community Development Department for $16,500. This survey was completed and presented to the City Council in 2022.
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On February 28, 2023, the City and True North executed a second Addendum to the Agreement (Addendum #2) to conduct three additional annual community surveys, either Citizen Surveys or Community Characteristics Surveys, for the City, at a rate of $28,760 in 2023 and $30,200 in years 2024 and 2025. These three surveys were completed and presented to the City Council in 2023, 2024, and 2025.
The intent of this staff report is to obtain the City Council’s authorization for the City Manager to execute a third addendum to authorize True North to execute three additional annual community surveys, either Citizen Surveys or Community Characteristics Surveys, for the City, at a rate of $30,200 in years 2026, 2027, and 2028.
ANALYSIS:
Both the City and True North have satisfactorily completed their duties and obligations under the terms of the October 14, 2020 Agreement, September 24, 2021 Addendum, and February 28, 2023 Addendum. The City has paid True North $160,180 for the six surveys referenced above.
Extending the contract scope to include an additional survey per year, for three years, will increase the contract value by $90,600, which would “trigger” the RFP and contract award requirements of Section 3.12.260(B)(1) of the San Carlos Municipal Code.
Request for Proposals (RFP)
Per Section 3.12.260(B)(1) of the San Carlos Municipal Code, professional services valued at more than $75,000 requires at least three proposals “for comparison purposes except where three proposers…cannot be found to exist.” However, per Section 3.12.260(E)(3):
“The City Council may authorize award and execution of service contracts in excess of seventy-five thousand dollars with no competitive proposals where experience with the proposed service provider has demonstrated competence and satisfactory performance or in the renewal or renegotiation of existing contracts for continuing services.” Staff have conducted RFPs for community surveys in 2011, 2013, 2016, 2018, and 2020, and received four, three, three, four, and two proposals, respectively. In each instance, True North was selected as the most qualified vendor with consistently competitive pricing. Staff believe True North has “demonstrated competence and satisfactory performance” per Section 3.12.260(E)(3) of the Municipal Code. Furthermore, staff values True North’s survey methodology, responsiveness, efficiency, presentation format and style, and ability to compare data with previous years’ findings. As such, staff seek to forgo a formal RFP process in this instance and execute an addendum to provide three additional surveys over the course of the next three years.
Contract Value
Per Section 3.12.260(B)(3), contracts for major services valued at more than $75,000 “shall be reviewed and awarded by the City Council.” To date, $163,180 has been authorized per the Agreement, Addendum #1, and Addendum #2. The City Council’s approval is required in order for the City Manager to execute a third addendum valued at $90,600, which would increase the total value of the Agreement to $253,780.
ALTERNATIVES:
The alternatives available to the City Council include:
9.d
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1. Adopt a Resolution authorizing the execution of a third addendum to the professional services agreement with True North Research, Inc. for survey services for an additional three years; or
2. Do not adopt the Resolution; or
3. Provide staff with alternative direction.
Respectfully submitted by:
Brian Cary, Communications Manager; and
Nil Blackburn, Assistant City Manager
Approved for submission by:
_______________________
Jeff Maltbie, City Manager
ATTACHMENT(S):
1. Resolution
2. Proposed Addendum
3. True North, Inc. Agreement for Professional Services dated 10/14/20
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 39
RESOLUTION NO. 2025 – ____
A RESOLUTION OF THE CITY COUNCIL OF THE CITY OF SAN CARLOS
AUTHORIZING THE EXECUTION OF A THIRD ADDENDUM TO THE
PROFESSIONAL SERVICES AGREEMENT WITH TRUE NORTH RESEARCH, INC.
FOR SURVEY SERVICES FOR AN ADDITIONAL THREE YEARS.
WHEREAS, the City of San Carlos (“City”) conducts annual surveys of its citizens to inform staff’s and the City Council’s decision making during strategic planning and budget planning sessions; and
WHEREAS, on August 25, 2020, staff issued a request for proposals for community survey services; and
WHEREAS, the City entered into an agreement for professional services (“Agreement”) with True North Research, Inc. (“True North”) on October 14, 2020 to perform two community surveys for $57,520; and
WHEREAS, on September 24, 2021, the City and True North executed an addendum to the Agreement to conduct an East Side Vision Plan Survey on behalf of the Community Development Department for $16,500 and increased the total contract value to $74,020; and WHEREAS, on February 28, 2023, the City and True North executed a second addendum to the Agreement to conduct three additional annual community surveys at a rate of $28,760 in 2023 and $30,200 in years 2024 and 2025 and increased the total contract value to $163,180; and
WHEREAS, both the City and True North have satisfactorily completed their duties and obligations under the terms of the October 14, 2020 Agreement, September 24, 2021 Addendum, and February 28, 2023 Addendum; and
WHEREAS, staff values True North’s expertise, survey methodology, project deliverables, and ability to compare year-over-year data, and seeks to extend the Agreement with True North to provide three additional surveys over the next three years for $90,600, which would increase the total contract value to $253,780; and
WHEREAS, “the City Council may authorize award and execution of service contracts in excess of seventy-five thousand dollars with no competitive proposals where experience with the proposed service provider has demonstrated competence and satisfactory performance or in the renewal or renegotiation of existing contracts for continuing services” per Section 3.12.260(E)(3) of the City’s Municipal Code; and
WHEREAS, contracts for major services valued at more than $75,000 “shall be reviewed and awarded by the City Council” per Section 3.12.260(B)(3) of the City’s Municipal Code.
NOW, THEREFORE BE IT RESOLVED, that the San Carlos City Council hereby authorizes the execution of a third addendum to the professional services agreement with True North Research, Inc. for survey services for an additional three years.
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 40
* * * * *
I, City Clerk Crystal Mui, hereby certify that the foregoing Resolution was duly and regularly passed and adopted by the City Council of the City of San Carlos at a scheduled meeting thereof held on the 27th day of October 2025, by the following vote:
________________________________
CITY CLERK of the City of San Carlos
APPROVED:
___________________________
MAYOR of the City of San Carlos
AYES, COUNCILMEMBERS:
NOES, COUNCILMEMBERS:
ABSENT, COUNCILMEMBERS:
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 41
Addendum to Agreement 1 Revised: March 2025
ADDENDUM TO AGREEMENT FOR PROFESSIONAL SERVICES
THIS ADDENDUM TO THE AGREEMENT FOR PROFESSIONAL SERVICES is made to the Agreement for PROFESSIONAL SERVICES dated 10/14/2020 by and between the CITY OF SAN CARLOS, hereinafter referred to as “CITY”, and True North Research, Inc., hereinafter referred to as “CONSULTANT” and shall accept the attached amended Exhibit A.
In all other respects the terms and conditions in the contract dated 10/14/2020 shall remain in full force and effect.
IN WITNESS WHEREOF, the Parties hereto have caused this Agreement to be executed on the date first written by their respective officers duly authorized in that behalf.
CITY OF SAN CARLOS:
Dated:
Jeff Maltbie, City Manager
ATTEST:
Dated:
Crystal Mui, City Clerk
APPROVED AS TO FORM:
Dated:
Greg Rubens, City Attorney
CONSULTANT:
I acknowledge that I have full authority to execute this addendum on behalf of the Consultant, and have read, understand, and agree to comply with the provisions of this Addendum, including the Insurance and indemnity requirements set forth herein.
Dated:
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 42
Addendum to Agreement 2 Revised: March 2025
Exhibit A – Scope of Work
This addendum authorizes True North to execute three additional annual community surveys, either Citizen Surveys or Community Characteristics Surveys, for the City at a rate of $30,200 per year in years 2026, 2027, and 2028, per Resolution #_______.
Total for three surveys will not exceed $90,600.
Payment will be made at the completion of each survey.
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 43
Agreement for Professional Services 1 Revised 01/02/2020
AGREEMENT FOR PROFESSIONAL SERVICES
This Agreement is made and entered into as of __________________ by and between the City of San Carlos hereinafter called "CITY" and True North Research, Inc. hereinafter called "CONSULTANT".
RECITALS
This Agreement is entered into with reference to the following facts and circumstances:
A. That CITY desires to engage CONSULTANT to render certain professional services in the CITY;
B. That CONSULTANT is qualified to provide such services to the CITY and;
THEREFORE, the CITY has elected to engage the services of CONSULTANT upon the terms and conditions as hereinafter set forth.
1. Services. The services to be performed by CONSULTANT under this Agreement shall include those services set forth in Exhibit A, which is, by this reference, incorporated herein and made a part hereof as though it were fully set forth herein.
Performance of the work specified in said Exhibit is hereby made an obligation of CONSULTANT under this Agreement, subje ct to any changes that may be made subsequently hereto upon the mutual written agreement of the said parties.
Where in conflict, the terms of this Agreement supersede and prevail over any terms set forth in Exhibit A.
2. Term; Termination. (a) The term of this Agreement shall commence upon the date hereinabove written and shall expire upon completion of performance of services hereunder by CONSULTANT. (b)
Notwithstanding the provisions of (a) above, CITY may terminate thi s Agreement without cause by giving written notice not less than ten (10) days prior to the effective date of termination, which date shall be included in said notice. In the event of such termination, CITY shall compensate CONSULTANT for services rendered , and reimburse CONSULTANT for costs and expenses incurred, to the date of termination, calculated in accordance with the provisions of paragraph 3. In ascertaining the services actually rendered to the date of termination, consideration shall be given bot h to completed work and work in process of completion.
Nothing herein contained shall be deemed a limitation upon the right of DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30 October 14, 2020
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 44
Agreement for Professional Services 2 Revised 01/02/2020 CITY to terminate this Agreement for cause, or otherwise to exercise such rights or pursue such remedies as may accrue to CITY hereunder.
3. Compensation; Expenses; Payment . CITY shall compensate CONSULTANT for all services performed by CONSULTANT hereunder in an amount based upon CONSULTANT’s hourly rates during the time of the performance of sai d services. A copy of CONSULTANT’s hourly rates for which services hereunder shall be performed are set forth in CONSULTANT’s fee schedule marked Exhibit B hereof, attached hereto and by this reference incorporated herein.
Notwithstanding the foregoing, t he combined total of compensation and reimbursement of costs payable hereunder shall not exceed the sum of Fifty-Seven Thousand, Five-Hundred Twenty Dollars ($57,520) unless the performance of services and/or reimbursement of costs and expenses in excess o f said amounts have been approved in advance of performing such services or incurring such costs and expenses by CITY’s City Manager (for contracts less than $75 ,000 or authorized by City Council action for contracts $75,000 or more by motion duly made and carried).
Compensation and reimbursement of costs and expenses hereunder shall be payable upon monthly billing therefor by CONSULTANT to CITY, which billing shall include an itemized statement, briefly describing by task and labor category or cost/expense items billed.
4. Additional Services . In the event CITY desires the performance of additional services not otherwise included within the services described in Exhibit A, such services shall be authorized in advance of the performance thereof by CITY’s C ity Manager (for contracts less than $75,000 or authorized by City Council action for contracts $ 75,000 or more by motion duly made and carried ). Such amendment to this Agreement shall include a description of the services to be performed thereunder, the m aximum compensation and reimbursement of costs and expenses payable there for, the time of performance thereof, and such other matters as the parties deem appropriate for the accomplishment of such services. Any additional services causing the total contrac t price to exceed $75,000, shall require approval by the City Council. Except to the extent modified by written amendment, all other terms and conditions of this Agreement shall be deemed incorporated in each such amendment.
5. Records. CONSULTANT shall keep and maintain accurate records of all time expended and costs and expenses incurred relating to services to be performed by CONSULTANT hereunder. Said records shall be available to CITY for review and copying during regular business hours at CONSULTANT’s place of business or as otherwise agreed upon by the parties.
DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 45
Agreement for Professional Services 3 Revised 01/02/2020
6. Authorization. This Agreement becomes effective when endorsed by both parties in the space provided below.
7. Reliance on Professional Skill of CONSULTANT. CONSULTANT represents that i t has the necessary professional skills to perform the services required and the CITY shall rely on such skills of the CONSULTANT to do and perform the work. In performing services hereunder CONSULTANT shall adhere to the standards generally prevailing for the performance of expert consulting services similar to those to be performed by CONSULTANT hereunder. CONSULTANT acknowledges the importance to CITY of the skill, competency, ability to appropriately work with CITY staff and expertise of individual sta ff assigned to the project, and accordingly the individuals assigned to the Project must be acceptable to CITY.
8. Documents. All documents, plans, drawings, renderings, and other papers, or copies thereof, as finally rendered, prepared by CONSULTANT pursuant to the terms of this Agreement, shall, upon preparation and delivery to CITY, become the property of CITY.
9. Relationship of Parties . It is understood that the relationship of CONSULTANT to the CITY is that of an independent contractor and all persons working for or under the direction of CONSULTANT are its agents or employees and not agents or employees of the CITY.
10. Schedule. CONSULTANT shall adhere to the schedule set forth in Exhibit A; provided, that CITY shall grant reasonable extensions o f time for the performance of such services occasioned by governmental reviews of CONSULTANT’s work product or other unavoidable delays; provided, further, that such unavoidable delay shall not include strikes, lockouts, work stoppages, or other labor disturbances conducted by, or on behalf of, CONSULTANT’s officers or employees.
CONSULTANT acknowledges the importance to CITY of CITY’s Project schedule and agrees to put forth its best professional efforts to perform its services under this Agreement in a manner consistent with that schedule.
11. Indemnity. CONSULTANT shall indemnify and hold harmless City, its officers, employees, agents and volunteers from and against all liability, loss, damage, expense, and cost (including, without limitation, reasonabl e legal counsel fees, expert fees and all other costs and fees of litigation) of every nature arising out of or in connection with CONSULTANT’s negligence, recklessness, or willful misconduct in the performance of work hereunder, or its failure to comply w ith any of its obligations contained in this Agreement, except such loss or damage caused by the active DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 46
Agreement for Professional Services 4 Revised 01/02/2020 negligence or willful misconduct of the City. It is expressly understood and agreed that the foregoing provisions are intended to be as broad and inclusive as is permitted by the law of the State of California and will survive termination of this Agreement. Nothing herein contained shall be construed to require CONSULTANT to indemnify CITY its officers, employees, agents and volunteers against any respon sibility or liability in contravention of Section 2782 of the California Civil Code.
12. Insurance. CONSULTANT shall acquire and maintain Workers’ Compensation, employer’s liability, commercial general liability, owned and non -owned and hired automobile l iability, and professional liability insurance cover ing risks relating to CONSULTANT’s services to be performed hereunder in form subject to the approval of the City Attorney and/or CITY’s Risk Manager. The minimum amounts of coverage corresponding to the aforesaid categories of insurance per insurable event, shall be as follows:
Insurance Category Minimum Limits
Workers’ Compensation statutory minimum
Employer’s Liability $1,000,000 per accident for bodily injury or disease. CONSULTANT shall submit
to City a Waiver of Subrogation
endorsement in favor of City, its officers,
agents, employees, and volunteers.
Commercial General Liability $1,000,000 (to $5,000,000 depending on exposure) per occurrence for bodily
injury, personal injury, and property
damage, including without limitation,
blanket contractual liability and
coverage for explosion, collapse and
underground property damage hazards.
If a general aggregate limit applies,
either the general aggregate limit shall
apply separately to this project/lo cation
or the general aggregate limit shall be
twice the required occurrence limit.
Coverage must be at least as broad as
Insurance Services Office form CG 00
01. Automobile Liability $1,000,000 per accident for bodily injury and property damage (coverage
required to the extent applicable to
DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 47
Agreement for Professional Services 5 Revised 01/02/2020 CONSULTANT’s vehicle usage in
performing services hereunder)
1Professional Liability $1,000,000 per claim and if a general aggregate limit applies, general
aggregate limit shall be twice the
required occurrence limit.
Concurrently with the execution of this Agreement, CONSULTANT shall furnish CITY with certificates and copies of information or declaration pages of the insurance required hereunder and, with respect to evidence of commercial general liability and automobile liability insurance coverage, original endorsements:
(a) Precluding cancellation or reduction in per occurrence limits before the expiration of thirty (30) days (10 days for nonpayment) after City shall have received written notification of cancella tion in coverage or reduction in per occurrence limits by first class mail;
(b) CONSULTANT’s general liability policies shall be primary and non - contributory, and be endorsed using Insurance Services Office form CG 20 10 to provide that City and its offic ers, officials, employees, and agents shall be additional insured under such policies. An endorsement providing completed operations coverage for the additional insured, ISO form CG 20 37, is also required.
Claims Made Policies
If any of the required policies provide claims-made coverage:
1. The Retroactive Date must be shown, and must be before the date of the contract or the beginning of contract work.
2. Insurance must be maintained and evidence of insurance must be provided for at least five (5) years after completion of the contract of work.
3. If coverage is canceled or non -renewed, and not replaced with another claims-made policy form with a Retroactive Date prior to the contract effective date, the Consultant must purchase “extended repo rting” coverage for a minimum of five (5) years after completion of contract work.
Verification of Coverage
Consultant shall furnish the CITY with original certificates and amendatory endorsements effecting coverage required by this clause. All certifi cates
1 Note: Professional liabil ity insurance coverage is not required if the contractor/vendor/consultant is not providing a service regulated by the state. (Examples of service providers regulated by the state are insurance agents, professional engineers, doctors, certified public acc ountants, lawyers, etc.) Please check and initial the following if professional liability is NOT required for this agreement. Recommended ______ [Project Manager] Approved _______[Risk Manager] DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30
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October 27, 2025 Packet Pg. 48
Agreement for Professional Services 6 Revised 01/02/2020 and endorsements are to be received and approved by the CITY before work commences. However, failure to obtain the required documents prior to the work beginning shall not waive the Consultant’s obligation to provide them. The CITY reserves the rig ht to require complete, certified copies of all required insurance policies, including endorsements required by these specifications, at any time.
Waiver of Subrogation
Consultant hereby grants to CITY a waiver of any right to subrogation which any insur er of said Consultant may acquire against the CITY by virtue of the payment of any loss under such insurance. This provision applies regardless of whether or not the CITY has requested or received a waiver of subrogation endorsement from the insurer.
Acceptability of Insurers
Insurance is to be placed with insurers with a current A.M. Best’s rating of no less than A:VII, unless otherwise acceptable to the City.
Special Risks or Circumstances
CITY reserves the right to modify these requirements, includi ng limits, based on the nature of the risk, prior experience, insurer, coverage, or other special circumstances.
Coverage
It is a requirement under this agreement that any available insurance proceeds broader than or in excess of the specified minimum ins urance coverage requirements and/or limits shall be made available to the Additional Insured and shall be (1) the minimum coverage and limits specified in this Agreement; or (2) the broader coverage and maximum limits of coverage of any insurance policy, whichever is greater.
Primary and Non-Contributory Coverage
The Additional Insured coverage under the Consultant’s policy shall be “primary and non-contributory” as will not seek contribution from the CITY insurance or self-insurance and shall be at least as broad as CG 20 01 04
12. Excess Insurance
The limits of insurance required in this agreement may be satisfied by a combination of primary and umbrella or excess insurance. Any umbrella or excess insurance shall contain or be endorsed to contain a pr ovision that such coverage shall also apply on a primary and noncontributory basis for the benefit of CITY before the CITY insurance or self -insurance shall be called upon to protect it as a named insured.
DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30
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October 27, 2025 Packet Pg. 49
Agreement for Professional Services 7 Revised 01/02/2020
13. Workers’ Compensation. CONSULTANT certifies that he is aware of the provisions of the Labor Code of the State of California which require every employer to be insured against liability for workers' compensation or to undertake self-insurance in accordance with the provisions of that Code, and CONSULTANT certifies that he will comply with such provisions before commencing the performance of the work of this agreement.
14. Non-Discrimination. The CONSULTANT will not discriminate against any employee or applicant for employment because of race, color, religion, sex or national origin. The CONSULTANT will take affirmative action to insure that applicants are employed and the employees are treated during employment without regard to their race, color, religion, sex or national origin. Such actio n shall include, but not be limited to the following:
employment, advancement, demotion, transfer, recruitment, or recruitment advertising, layoff or termination, rates of pay or other forms of compensation, and selection for training, including apprentic eship. The CONSULTANT shall at all times be in compliance with the requirements of the Federal Americans With Disabilities Act (Public Law 101 -336) which prohibits discrimination on the basis of disability by public entities. The CONSULTANT agrees to pos t in conspicuous places available to employees and applicants for employment any notices provided by the CITY setting forth the provisions of this non-discrimination clause.
15. Notice. All notices required by this Agreement shall be given to the CITY and CONSULTANT in writing, by first class mail, postage prepaid, addressed as follows:
CITY: City of San Carlos
600 Elm Street
San Carlos, CA 94070
Attention: City Manager
CONSULTANT: True North Research, Inc.
1592 N Coast Highway 101
Encinitas, CA 92024
(760) 632-9900
Attention: Timothy McLarney, President
16. Non-Assignment. This Agreement is not assignable either in whole or in part.
17. Amendments. This Agreement may be amended or modified only by written agreement signed by both parties.
DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 50
Agreement for Professional Services 8 Revised 01/02/2020
18. Business Registration. VENDOR agrees to comply with Chapter 5.04 of the Municipal Code and pay all fees required to be paid.
19. Validity. The invalidity in whole or in part of any provision of this Agreement shall not void or affect the validity of any other provision of this Agreement.
20. Governing Law . This Agreement shall be governed by the laws of the State of California and any suit or action initiated by either party shall be brought in the County of San Mateo, California. In the event of liti gation between the parties hereto to enforce any provision of the Agreement, the unsuccessful party will pay the reasonable attorney’s fees and expenses of litigation of the successful party.
21. Mediation. Should any dispute arise out of this Agreement , the parties shall meet in mediation and attempt to reach a resolution with the assistance of a mutually acceptable mediator. Neither party shall be permitted to file legal action without first meeting in mediation and making a good faith attempt to reach a mediated resolution. The costs of the mediator, if any, shall be paid equally by the parties. If a mediated settlement is reached neither party shall be deemed the prevailing party for purposes of the settlement and each party shall bear its own legal costs. If a party refuses or fails to participate in mediation in good faith prior to filing a lawsuit, then that party shall be barred from recovery of attorneys fees and costs of suit.
22. Conflict of Interest. CONSULTANT may serve other clients, but none who are active within the City of San Carlos or who conduct business that would place CONSULTANT in a "conflict of interest" as that term is defined in State law.
23. Entire Agreement . Each party acknowledges that this agreement, the exhibits her eto, and the documents incorporated by reference herein constitute the complete agreement and exclusive statement of the terms and conditions between the parties, which supercedes and merges all prior proposals, understandings and all other agreements, ver bal and written, between the parties relating to the subject matter of this agreement. This agreement may not be modified or altered except by written instrument duly executed by both parties.
[SIGNATURE PAGE TO FOLLOW]
DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 51
Agreement Revised 03/14/2019
SIGNATURE PAGE
IN WITNESS WHEREOF, the parties hereto have caused this Agreement to be executed on the date first above written by their respective officers duly authorized in that behalf.
CITY OF SAN CARLOS:
Dated: _________________________________ Jeff Maltbie, City Manager
ATTEST:
Dated: ________________________________ Crystal Mui, City Clerk
APPROVED AS TO FORM:
Dated:
Gregory J. Rubens, City Attorney
CONSULTANT/CONTRACTOR/VENDOR:
I acknowledge that I have full authority to execute this agreement on behalf of the Consultant/Contractor/Vendor, and have read, understand, and agree to comply with the provisions of this Agreement, including the Insurance and indemnity requirements set forth herein.
Dated:
Timothy McLarney
President
True North Research, Inc.
DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30 September 23, 2020
October 2, 2020
October 14, 2020
October 14, 2020
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 52
EXHIBITS A AND B
SCOPE OF WORK AND FEE SCHEDULE
DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 53
EXHIBIT A
SCOPE OF WORK AND SCHEDULE
• Perform two scientific surveys for the City of San Carlos as directed. • Conduct one-on-one executive interviews with City staff, officials and/or stakeholders prior to each survey to help inform the design/questions. • Use a stratified sampling methodology to ensure representative samples of households regardless of whether they use landlines, cell phones, both or neither.
• Use a three-pronged recruiting strategy of mailed letters, email invitations and telephone calls to recruit participation in the surveys and a mixed-method data collection methodology.
• Provide comparison benchmarks on key performance measures from the satisfaction surveys True North has conducted in the past. • Conduct statistical significance testing to identify changes in resident opinions from prior surveys as appropriate.
• Provide the most thorough and insightful reports in the industry. • Conduct the first survey and deliver the results to the City Council in early 2021 (dates to be determined).
• Conduct the second survey and deliver the results to the City Council at dates to be determined.
DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 54
EXHIBIT B
CONSULTANT’S FEE SCHEDULE
$26,840 for a 15-minute survey or $28,760 for a 20- minute survey, depending upon the agreed upon length between the City and the Consultant for each of the two surveys under this contract.
Total for two surveys will not exceed $57,520.
Payment will be made at the completion of each survey.
DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 55
EXHIBIT C
CERTIFICATE OF INSURANCE
DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 56
DATE (MM/DD/YYYY)
CERTIFICATE OF LIABILITY INSURANCE
THIS CERTIFICATE IS ISSUED AS A MATTER OF INFORMATION ONLY AND CONFERS NO RIGHTS UPON THE CERTIFICATE HOLDER. THIS C
ERTIFICATE DOES NOT AFFIRMATIVELY OR NEGATIVELY AMEND, EXTEND OR ALTER THE COVERAGE AFFORDED BY THE POLICIES BELOW. THIS CERTIFICATE OF INSURANCE DOES NOT CONSTITUTE A CONTRACT BETWEEN THE ISSUING INSURER(S), AUTHORIZED REPRESENTATIVE OR PRODUCER, AND THE CERTIFICATE HOLDER.
IMPORTANT: If the certificate holder is an ADDITIONAL INSURED, the policy(ies) must be endorsed. If SUBROGATION IS WAIVED, subject to the terms and conditions of the policy, certain policies may require an endorsement. A statement on this certificate does not confer rights to the certificate holder in lieu of such endorsement(s).
CONTACTP
RODUCER NAME:
FAXPHONE
(A/C, No):(A/C, No, Ext):
E-MAIL
ADDRESS:
INSURER(S) AFFORDING COVERAGE NAIC #
INSURER A :
INSURED INSURER B :
INSURER C :
INSURER D :
INSURER E :
INSURER F :
COVERAGES C
ERTIFICATE NUMBER: REVISION NUMBER:
THIS IS TO CERTIFY THAT THE POLICIES OF INSURANCE LISTED BELOW HAVE BEEN ISSUED TO THE INSURED NAMED ABOVE FOR THE POLICY PERIOD INDICATED. NOTWITHSTANDING ANY REQUIREMENT, TERM OR CONDITION OF ANY CONTRACT OR OTHER DOCUMENT WITH RESPECT TO WHICH THIS
CERTIFICATE MAY BE ISSUED OR MAY PERTAIN, THE INSURANCE AFFORDED BY THE POLICIES DESCRIBED HEREIN IS SUBJECT TO ALL THE TERMS, EXCLUSIONS AND CONDITIONS OF SUCH POLICIES. LIMITS SHOWN MAY HAVE BEEN REDUCED BY PAID CLAIMS.
ADDL SUBRI
NSR POLICY EFF POLICY EXPTYPE OF INSURANCE LIMITSPOLICY NUMBERLTR (MM/DD/YYYY) (MM/DD/YYYY)INSD WVD COMMERCIAL GENERAL LIABILITY E ACH OCCURRENCE $
DAMAGE TO RENTED
CLAIMS-MADE OCCUR $PREMISES (Ea occurrence)
MED EXP (Any one person) $
PERSONAL & ADV INJURY $
GEN'L AGGREGATE LIMIT APPLIES PER: GENERAL AGGREGATE $
PRO-POLICY LOC PRODUCTS - COMP/OP AGG $JECT
$OTHER:
COMBINED SINGLE LIMITAUTOMOBILE LIABILITY $(Ea accident) BODILY INJURY (Per person) $ANY AUTO
ALL OWNED SCHEDULED BODILY INJURY (Per accident) $AUTOS AUTOS NON-OWNED PROPERTY DAMAGE $HIRED AUTOS (Per accident)AUTOS $
UMBRELLA LIAB EACH OCCURRENCE $OCCUR
EXCESS LIAB CLAIMS-MADE AGGREGATE $
$DED RETENTION $
PER OTH-WORKERS COMPENSATION STATUTE ERAND EMPLOYERS' LIABILITY Y / N ANY PROPRIETOR/PARTNER/EXECUTIVE E.L. EACH ACCIDENT $N / AOFFICER/MEMBER EXCLUDED? (Mandatory in NH) E .L. DISEASE - EA EMPLOYEE $
If yes, describe under
E.L. DISEASE - POLICY LIMIT $DESCRIPTION OF OPERATIONS below DESCRIPTION OF OPERATIONS / LOCATIONS / VEHICLES (ACORD 101, Additional Remarks Schedule, may be attached if more space is required)
CERTIFICATE HOLDER C ANCELLATION
SHOULD ANY OF THE ABOVE DESCRIBED POLICIES BE CANCELLED BEFORE T
HE EXPIRATION DATE THEREOF, NOTICE WILL BE DELIVERED IN ACCORDANCE WITH THE POLICY PROVISIONS.
AUTHORIZED REPRESENTATIVE
© 1988-2014 ACORD CORPORATION. All rights reserved.
T
he ACORD name and logo are registered marks of ACORDACORD 25 (2014/01) TRUEN-1 OP ID: ED
09/23/2020
Eric Dirk
Tague Insurance Agency
1 365 W. Vista Way Suite 200
Vista, CA 92083
Steven Tague
760-729-1143 7 60-729-8617
[email protected]
The Hartford 29424
Federal Insurance Company 22357True North Research, Inc. 1592 N Coast Highway 101
Encinitas, CA 92024 Landmark American Insurance Co 33138 Hartford Accident and
A X 2,000,000
X 72SBAAC6928 0
8/05/2020 08/05/2021 1,000,000
X 10,000
2 ,000,000
4,000,000
X 4,000,000
2 ,000,000
B X 72UECUM1800 0 4/17/2020 04/17/2021
X
A 72WECGD7152 0 3/04/2020 03/04/2021 1,000,000
1 ,000,000
1,000,000
C Professional Liab L HR840380 07/02/2020 07/02/2021E&O Agg 2 ,000,000 D Cyber Liab H CXCYB-P-2215537.20 06/12/2020 06/12/2021 City of San Carlos is named as additional insured.
C
ITY020
City of San Carlos
600 Elm Street
San Carlos, CA 94070
DocuSign Envelope ID: 4C1DC73E-ECF7-4BA1-BEDB-555C8767BC30
9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 57
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October 27, 2025 Packet Pg. 61
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October 27, 2025 Packet Pg. 66
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October 27, 2025 Packet Pg. 71
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October 27, 2025 Packet Pg. 72
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October 27, 2025 Packet Pg. 74
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October 27, 2025 Packet Pg. 76
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October 27, 2025 Packet Pg. 78
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October 27, 2025 Packet Pg. 80
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October 27, 2025 Packet Pg. 82
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October 27, 2025 Packet Pg. 85
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October 27, 2025 Packet Pg. 87
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9.d
October 27, 2025 Packet Pg. 89
CITY COUNCIL
STAFF REPORT
MEETING DATE: October 27, 2025
ITEM TITLE: Adopt a Resolution Consenting to the Dissolution of San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Authority Pursuant to Section 5 of the San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Agreement and Approving a Dissolution Agreement to Govern the Dissolution Process.
RECOMMENDATION:
Staff recommend that the City Council review and approve the proposed Resolution consenting to the dissolution of the San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Authority (“Cities Group”) pursuant to Section 5 of the San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Agreement and approving a dissolution agreement to govern the dissolution process.
FISCAL IMPLICATIONS:
There is no cost associated with approving the dissolution of the San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Authority or the agreement that governs the dissolution process.
The actual dissolution will involve settling outstanding debts, liabilities, and administrative expenses related to the wind down process.
As of September 30, 2025, San Carlos holds a negative equity balance of $150.77 at Cities Group.
Since the Cities Group will continue managing workers’ compensation claims through December 31, 2025 with the possibility of claim recovery, the final equity balance at that time remains uncertain. Any remaining positive equity after all wind down costs are paid will be returned to member agencies. If there is a shortfall, each entity under the JPA will be responsible for covering the deficit to bring the balance to zero.
BACKGROUND:
The San Mateo County Cities Group Insurance Group Joint Powers Authority, known as the Cities Group, was formed on October 5, 1978 for the purpose of allowing its Member Agencies to pool resources to fund and administer their respective workers’ compensation programs. While Cities Group’s primary purpose is to administer workers’ compensation programs, the Cities Group also administers other benefits, such as life insurance, long-term disability, and dental programs, on behalf of some of the Member Agencies.
Until July 1, 2025, the City of San Carlos used the Cities Group to administer these additional benefits. In anticipation of the Cities Group’s dissolution, the City secured alternate providers to ensure uninterrupted coverage and service. On April 14, 2025, the City Council approved Resolutions 2025-023 and 2025-024 to enter into agreements with Standard and Navia Benefit Solutions for life, accidental death and dismemberment, long-term disability, and dental benefits.
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The governance of the Cities Group and the rights and obligations of the member agencies of the Cities Group are as described in the San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Agreement (“JPA”), originally adopted on October 5, 1978 and as amended, and the Bylaws of Cities Group (“Bylaws”), as amended from time to time.
The founding members of the Cities Group were Cities of Half Moon Bay, Foster City, and Brisbane, and the Towns of Atherton and Hillsborough. The City of San Carlos was added to the membership in 1989, and the City of Dublin was added to the membership in 2004. Although the City of Brisbane withdrew from membership in the early 2000s, the Cities Group has enjoyed stable membership during its 47-year history.
On November 14, 2024, City of Foster City submitted a withdrawal notice to the Cities Group, indicating that it planned to withdraw from membership as of July 1, 2025. Pursuant to Section 4 of the JPA, as amended in 1997, any member agency that completes at least three years of membership may unilaterally withdraw from the Cities Group on July 1 of any calendar year, after providing notice of its intent to withdraw on or before January 1 of that same year. Ultimately, Foster City’s membership was terminated August 1, 2025, pursuant to an agreed termination under Section VIII(B) of the Bylaws, as amended in 2000. Under the Termination Agreement with Foster City approved by the Cities Group Board of Directors, Foster City assumed all liability for the past, current, and future claims it generated. The Cities Group, therefore, is no longer responsible for any claims generally by the City of Foster City.
After receiving the withdrawal notice from the City of Foster City in November 2024, four of the five other member agencies also submitted withdrawal notices prior to the January 1, 2025 deadline. Unlike Foster City, however, those member agencies indicated that they issued their notices in order to reserve their right to withdraw from the Cities Group but had not yet determined whether they intended to withdraw as of July 1, 2025. Ultimately none of the other member agencies withdrew from the Cities Group, and the membership remains as follows: the Cities of San Carlos, Half Moon Bay, and Dublin, and the Towns of Atherton and Hillsborough.
Although the Cities Group has continued to operate successfully after the departure of the City of Foster City, the future viability of the Cities Group is in question. Because Foster City represented a disproportionately large share of the total claims handled by the Cities Group, the Group will become financially less stable and will be less attractive on the reinsurance market. With this in mind, and at the Board’s direction, Cities Group staff worked with the Board President to conduct initial research into the possibility of merging the Cities Group with another Joint Powers Agency or other public agency administering workers’ compensation programs. Unfortunately, each of the identified agencies indicated that Cities Group members wishing to move their workers’ compensation programs would have to do so individually, rather than moving all five Cities Group members as a unit.
The Cities Group Board President and staff presented this finding to the Board of Directors in February 2025 and recommended that each Member Agency conduct its own due diligence to determine where it might take its claims should the Cities Group dissolve. The Board held several discussions in the following months about the future of the Cities Group and the prospect of dissolving the Cities Group.
On June 10, 2025, the Cities Group Board of Directors approved a resolution, which found that an orderly dissolution of the Cities Group was the preferable method of transitioning the Member Agencies out of the Cities Group, rather than having each Member Agency individually withdraw.
That Resolution directed Cities Group staff to create and present to the Board a dissolution plan
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under which the Cities Group would cease providing claims administration and all other benefit services on behalf of the Member Agencies on or before December 31, 2025.
In accordance with the Board’s direction, the Cities Group staff drafted a Dissolution Agreement that would govern the dissolution process and establish the on-going rights and obligations of the Member Agencies. The draft of that Dissolution Agreement was provided to the attorneys representing each of the Member Agencies, and Cities Group staff worked with representatives from each Member Agency to address questions, concerns, and objections to the terms of that Dissolution Agreement. After completing that review process with representatives of each of the five Member Agencies, the Dissolution Agreement was presented to the Board at its meeting on September 9, 2025.
ANALYSIS:
At its September 9, 2025 meeting, the Cities Group Board of Directors approved a dissolution Resolution (Attachment 2), which formally recommends to the councils of the Member Agencies that they each consent to the dissolution of the Cities Group and approve the Dissolution Agreement (Exhibit A to the proposed Resolution). Pursuant to Section 5 of the JPA, the Cities Group cannot dissolve unless all Member Agencies consent to the dissolution. Therefore, each of the five councils must adopt resolutions providing that consent.
Attachment 1 is a proposed Resolution that would consent to the dissolution of the Cities Group and authorize the City Manager to execute the Dissolution Agreement recommended by the Cities Group Board of Directors. If approved by all five councils of the Member Agencies, the Dissolution Agreement will govern the dissolution process and set forth the rights and responsibilities of each Member Agency during that process. Most notably, the Dissolution Agreement would require the following:
Each Member Agency must remain a member of the Cities Group for the duration of the dissolution process (Section 2)
Cities Group will cease all claims operations and the provision of other benefits as of the “Transfer Date” on January 1, 2026 (Section 4)
Each Member Agency must take responsibility for all of its past, current, and future claims as of the Transfer Date and assume all liability associated with those claims (Section 5) As of the Transfer Date, the costs of operating the Cities Group will be split equally among the five Member Agencies as “Shared Expenses”, rather than apportioned based on claim volume (Section 6)
At the direction of the Board of Directors, the Cities Group will conduct audits and/or other studies to determine the correct ending fund balances for each of the Member Agencies as of the Transfer Date, and those with negative balances will be required to bring those balances to $0 on or before August 1, 2026 (Section 7)
Member Agencies with positive fund balances of the Transfer Date that are not depleted through the assessment of Shared Expenses shall be refunded the balance of those funds prior to the final dissolution of the Cities Group (Section 7) The Board shall select one or more Member Agencies to retain the records of the Cities Group for the periods required by statute (Section 12)
The Member Agencies agree to waive all potential claims related to the Cities Group that they may have against one another or against the Cities Group (Section 14) The dissolution will occur at the time that the Board finds by adoption of an “Ending Resolution” that all of the Cities Group’s outstanding obligations have been resolved
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Several Member Agencies requested that Cities Group staff provide an estimated schedule for the dissolution process. Attached as Attachment 3 is a preliminary estimated schedule, which anticipates the completion of the dissolution process by the end of calendar year 2026. However, pursuant to Section 5 of the JPA, the Cities Group must resolve all of its outstanding obligations before it can complete the dissolution process. The actual timeline for the dissolution, therefore, will be dictated by the pace at which the outstanding obligations of the Cities Group can be resolved.
It is important to quickly obtain the consent of the Member Agencies to the recommended dissolution so that each Member Agency and the Cities Group staff have clarity about, and can plan for, the date on which claims will no longer be handled by the Cities Group. It is also important to allow enough time for Cities Group staff to work with the Member Agencies to transfer claims to new claims administrators. For these reasons, each Member Agency must obtain council consent to the dissolution and approval of the Dissolution Agreement by October 31, 2025.
For reference, the Cities Group JPA and Bylaws, and the amendments to each, are attached as Attachment 4.
Staff request that the Council approve the proposed Resolution (Attachment 1), which will consent to the dissolution of the Cities Group and approve the Dissolution Agreement. Through that resolution, the Board will formally recommend that the councils for each Member Agency consent to the dissolution of the Cities Group and adopt the Dissolution Agreement (Exhibit A to the Resolution).
ALTERNATIVES:
The alternatives available to the City Council include:
1. Adopt a Resolution approving the proposed Resolution consenting to the dissolution of the San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Authority pursuant to section 5 of the San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Agreement and approving a dissolution agreement to govern the dissolution process; or
2. Do not adopt the Resolution; or
3. Provide staff with alternative direction.
Respectfully submitted by:
Greg Rubens, City Attorney; and
Rebecca Mendenhall, Administrative Services Director
Approved for submission by:
_______________________
Jeff Maltbie, City Manager
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ATTACHMENT(S):
1. Resolution
Exhibit A to Resolution – Dissolution Agreement
2. Cities Group BOD Dissolution Resolution September 9, 2025
3. Estimated Schedule for Dissolution
4. Cities Group JPA and Bylaws
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RESOLUTION NO. 2025 – ____
A RESOLUTION OF THE CITY COUNCIL OF THE CITY OF SAN CARLOS
CONSENTING TO THE DISSOLUTION OF SAN MATEO COUNTY CITIES INSURANCE GROUP JOINT POWERS AUTHORITY PURSUANT TO SECTION 5 OF THE SAN MATEO
COUNTY CITIES INSURANCE GROUP JOINT POWERS AGREEMENT AND APPROVING A DISSOLUTION AGREEMENT TO GOVERN THE DISSOLUTION PROCESS.
WHEREAS, the San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Authority, known as the “Cities Group,” is a Joint Powers Authority formed on October 5, 1978 for the purpose of allowing its membership agencies to pool resources to fund and administer their respective workers’ compensation programs; and
WHEREAS, the governance of the Cities Group and the rights and obligations of the member agencies of the Cities Group are as described in the San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Agreement (“JPA”), originally adopted on October 5, 1978 and as amended, and the Bylaws of Cities Group (“Bylaws”), as amended from time to time; and WHEREAS, City of Foster City’s membership was terminated August 1, 2025, pursuant to an agreed termination under Section VIII(B) of the Cities Group Bylaws, as amended in 2000; and
WHEREAS, after receiving the withdrawal notice from the City of Foster City in November 2024, four of the five other member agencies also submitted withdrawal notices prior to the January 1, 2025 deadline; and
WHEREAS, on June 10, 2025, the Cities Group Board of Directors approved a resolution, which found that an orderly dissolution of the Cities Group was the preferable method of transitioning the Member Agencies out of the Cities Group, rather than having each Member Agency individually withdraw; and
WHEREAS, in accordance with the Board’s direction, the Cities Group staff drafted a Dissolution Agreement that would govern the dissolution process and establish the on-going rights and obligations of the Member Agencies. The draft of that Dissolution Agreement was provided to the attorneys representing each of the Member Agencies and Cities Group staff worked with representatives from each Member Agency to address questions, concerns, and objections to the terms of that Dissolution Agreement. After completing that review process with representatives of each of the five Member Agencies, the Dissolution Agreement was presented to the Board at its meeting on September 9, 2025; and
WHEREAS, at its September 9, 2025 meeting, the Cities Group Board of Directors approved a resolution which formally recommends to the councils of the Member Agencies that they each consent to the dissolution of the Cities Group and approve the Dissolution Agreement (attached hereto as Exhibit A); and
WHEREAS, pursuant to Section 5 of the JPA, the Cities Group cannot dissolve unless all member agencies consent to the dissolution, and each of the five councils must adopt resolutions providing that consent; and
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WHEREAS, the Dissolution Agreement requires that each Member Agency remain a member of the Cities Group for the duration of the dissolution process; and WHEREAS, the Dissolution Agreement requires that Cities Group cease all claims operations and the provision of other benefits as of the “Transfer Date” on January 1, 2026; and WHEREAS, the Dissolution Agreement requires that member agencies with negative balances be required to bring those balances to $0 on or before August 1, 2026; and WHEREAS, the Dissolution Agreement requires that member agencies with positive fund balances of the Transfer Date that are not depleted through the assessment of Shared Expenses be refunded the balance of those funds prior to the final dissolution of the Cities Group; and WHEREAS, the Dissolution Agreement requires that Cities Group resolve all of its outstanding obligations before it can complete the dissolution process.
NOW, THEREFORE BE IT RESOLVED, that the San Carlos City Council hereby consent to the dissolution of the Cities Group pursuant to Section 5 of the JPA and approves the Dissolution Agreement (attached hereto as Exhibit A). The City Manager or their designee is authorized to execute the Dissolution Agreement on behalf of the City of San Carlos. * * * * *
I, City Clerk Crystal Mui, hereby certify that the foregoing Resolution was duly and regularly passed and adopted by the City Council of the City of San Carlos at a scheduled meeting thereof held on the 27th day of October 2025, by the following vote:
________________________________
CITY CLERK of the City of San Carlos
APPROVED:
___________________________
MAYOR of the City of San Carlos
Exhibit A: Dissolution Agreement
AYES, COUNCILMEMBERS:
NOES, COUNCILMEMBERS:
ABSENT, COUNCILMEMBERS:
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AGREEMENT DISSOLVING THE SAN MATEO COUNTY CITIES INSURANCE GROUP PURSUANT TO SECTION 5 OF THE SAN MATEO COUNTY CITIES INSURANCE GROUP JOINT POWERS AGREEMENT (“JPA”)
This DISSOLUTION AGREEMENT (the “Dissolution Agreement”) is hereby made and entered into by and among the members of the San Mateo County Cities Insurance Group, a California Joint Powers Authority (“Cities Group” or “Group”). Those “members” are the City of San Carlos, City of Dublin, City of Half Moon Bay, Town of Atherton, and Town of Hillsborough (collectively, the “Member Agencies” or “Parties”).
RECITALS
A. The Cities Group is a Joint Powers Authority formed on October 5, 1978 for the purpose of allowing its Membership Agencies to pool resources to fund and administer their respective workers’ compensation programs.
B. The governance of the Cities Group and the rights and obligations of the Member Agencies are as described in the San Mateo County Cities Insurance Group Joint Powers Agreement (“JPA”), originally adopted on October 5, 1978 and as amended, and the Bylaws of Cities Group (“Bylaws”), as amended from time to time.
C. The Cities Group Board of Directors has recommended, by resolution adopted September 9, 2025, that the Cities Group be dissolved.
D. Section 5 of the JPA provides that the Cities Group may be dissolved upon the consent of all Member Agencies.
E. Section 5 of the JPA requires that, upon the consent to dissolve the Cities Group, the assets of the Cities Group not be divided and returned to the Member Agencies until all outstanding obligations of the Group have been resolved and that the final disposition of assets will be made in proportion to the contributions of the then-participating Member Agencies.
F. In July 2025, the Cities Group Board of Directors approved a Termination Agreement with the City of Foster City to remove Foster City as a Member Agency (the “FC Termination Agreement”). The FC Termination Agreement requires the Cities Group to return the balance of funds contributed by Foster City to the Group, less expenses. Pursuant to the FC Termination Agreement, those funds paid by Foster City to the Cities Group are available to pay continuing costs of the Group, but the Group must reimburse an amount equal to the ending balance(s) of those funds, less expenses, to Foster City within ten years of the termination of its membership or prior to dissolution of the Cities Group.
NOW THEREFORE, in consideration of the Recitals above and the mutual covenants contained herein, the Parties agree as follows:
1. The foregoing recitals are true and correct and incorporated herein as terms of this Dissolution Agreement.
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2. Dissolution. The Member Agencies hereby agree to dissolve the Cities Group pursuant to Section 5 of the JPA. The Cities Group shall not dissolve and shall continue to operate until such time that the Board of Directors finds by adopted resolution that all obligations of the Group have been resolved (the “Ending Resolution”). Such Ending Resolution shall include a final accounting of the assets of the Group and indicate how those assets shall be divided and returned to the Member Agencies, in accordance with the JPA and this Dissolution Agreement. The Member Agencies each agree not to withdraw from nor terminate their membership in the Cities Group, until such time that the Board approves the Ending Resolution.
3. Operations During Dissolution Process. The operations and governance of the Cities Group shall continue to be governed by the provisions of the JPA and the Bylaws, except that the Cities Group’s powers shall be limited to winding up the affairs of the Group as of the Transfer Date defined in Section 4, below. The terms of this Dissolution Agreement shall also govern the operations and governance of the Cities Group and, when in conflict with the JPA and/or Bylaws, the provisions of this Dissolution Agreement shall control.
4. Transfer of Claims Operations to New Administrators or Agencies. The Cities Group shall cease all claims operations and the provision of all other benefits or services on behalf of the Member Agencies on or before January 1, 2026 (“Transfer Date”). Beginning on the Transfer Date, the Cities Group is expressly prohibited from administering claims or providing other benefits or services to the Members Agencies or others. Each Member Agency shall be responsible for, before the Transfer Date, taking all actions necessary to replace those services so that there is no interruption in claims operations or the provision of other benefits and services. Those actions will likely include but may not be limited to: retaining a new claims administrator; obtaining authorization from the Office of Self-Insurance Plans (OSIP) to accept responsibility for all existing, past, and future claims; and coordinating with Cities Group to transfer all closed and pending claims to the Member Agency or its identified claims administrator.
The Member Agencies understand and agree that the Cities Group will not retain claims administration staff beyond December 31, 2025. Any Member Agency that is unable for any reason to administer its own pending and future claims as of the Transfer Date shall be responsible for any liability or assessed penalties arising out of that inability, and that Member Agency shall indemnify and defend the Group, and the other Member Agencies, to the fullest extent allowed by law against any such liability or penalties.
5. Full Assumption of Claims Liability. On or before the Transfer Date, each Member Agency shall assume all liability for all claims generated by it, including without limitation all past, closed, pending, and future claims. Upon the transfer of claims data to the Member Agency or its designated administrator, but in no case later than the Transfer Date, each Member Agency agrees to indemnify, release from liability, defend, and hold harmless Cities Group, its Directors, officers, contractors and agents or their employees, and the other Member Agencies and their officers, contractors, agents, and employees, from and against any and all claims, suits, actions, liability, loss, damage, expense, cost (including, without limitation, costs and fees of litigation) of every nature, kind or description, which may be brought against, or suffered or sustained by Cities Group,
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its Directors, officers, contractors, agents or their employees, or the other Member Agencies and their officers, contractors, agents, and employees, caused by, or alleged to have been caused by, any acts prior to the Transfer Date.
6. Shared Expenses. All claims costs and expenses shall continue to be paid out of each Member Agency’s existing reserve balances. In accordance with the JPA, the operational costs of the Cities Group shall, until the Transfer Date, continue to be apportioned to each Member Agency based on the proportional share of assessments for the provision of benefits. Upon the Transfer Date, all operational expenses incurred by the Cities Group shall be shared equally among the Member Agencies (“Shared Expenses”), except for those expenses attributable directly to a Member Agency or subset of the Member Agencies.
7. Final Accounting and Equity Balancing. After the Transfer Date, the Board of Directors shall commission studies necessary to substantiate an accurate final accounting of each Member Agency’s respective equity in or deficit to the Cities Group as of the Transfer Date. The costs associated with such studies shall be a Shared Expense of the Group. At the discretion of the Board of Directors, these studies will likely include an audit that examines: historical claims data; deposits and withdrawals; assessments paid by the Member Agencies; correspondence to the Member Agencies related to deposits and withdrawals; and compliance with standard budget and accounting practices, the JPA, the Bylaws, and actions of the Board of Directors.
Upon the conclusion of those studies, a final accounting shall be conducted to identify the fund balances of each respective Member Agency as of the Transfer Date Should it be determined that the sum of a Member Agency’s fund balance(s) is less than zero, that Member Agency shall, within 30 days of the final accounting, pay the Group the amount necessary to bring its equity in the Group to zero. The Member Agency may, however, elect to pay only $50,000 within 30 days if it is determined that the Member Agency must pay in excess of that amount to bring its equity in the Group to zero. If a Member Agency makes this election, it shall pay an additional $20,000 each subsequent month until its equity in the Group is zero. If the amount required to bring the Member Agency’s equity to zero has not been fully paid by August 1, 2026, the Member Agency shall pay the balance of that amount on that date. Any such Member Agency shall also be regularly assessed to cover its portion of the Shared Expenses through the dissolution of the Group.
If it is determined that a Member Agency’s fund balance(s) cause that Member Agency to have positive equity in the Group, the Member Agency shall be reimbursed an amount calculated to bring its equity to zero, less any Shared Expenses paid from the remaining fund balance(s), which shall be identified in the Ending Resolution and paid immediately thereafter. Should the Shared Expenses attributed to a Member Agency ever exceed the Member Agency’s equity in the Group, that Member Agency shall be regularly assessed to cover its portion of the Shared Expenses through the dissolution of the Group.
8. Executive Management. The Cities Group has no employees. Management of the Cities Group is currently provided on a contractual basis by Chrisman and Associates, with its principal, Paul Chrisman (“Chrisman”), serving as the Executive Director of the Cities Group. Chrisman shall
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continue to serve as the Executive Director beyond the Transfer Date unless and until the Board determines that such service is no longer necessary. As a means of reducing the cost of winding down the affairs of the Cities Group, the Board is authorized and expected to negotiate an amendment to the agreement with Chrisman and Associates to allow Chrisman to continue performing limited administrative functions on an hourly basis.
At such time that the Board of Directors determines that the remaining obligations of the Cities Group are de minimis – meaning that the day-to-day operations of the Group have ceased – the Board may authorize the Board President or other Board member to act as the Executive Director of the Cities Group in lieu of retaining Chrisman or other contracted Executive Director. In such case, the Board of Directors shall also appoint the finance director, administrative services director, or similar employee of one of the Member Agencies to manage the finances of the Cities Group and support the Executive Director in performing administrative functions. The Board President or any Board member serving as Executive Director shall not be compensated or reimbursed for time dedicated to serving as Executive Director. However, any costs incurred by the Member Agency whose employee is appointed to manage the finances of and support the administrative functions of the Cities Group, including the cost of the employee’s time, shall be reimbursed to that Member Agency and paid as a Shared Expense.
Nothing in this section shall preclude the Board, in its discretion, from retaining outside contractors or consultants to perform the executive and administrative functions of the Group in the event that such need arises and none of the Member Agencies and/or Board members agree to perform those functions. Any cost associated with retaining those contractors or consultants shall be Shared Expenses.
9. Board and Board President. Each Member Agency shall appoint one Board member, who shall serve until that person is no longer a representative of the Member Agency and/or the Member Agency has appointed a new Board member. Each year in January, the Board will nominate and vote to select a Board President that shall serve in that role until a new President is selected the following January. If the President vacates their position, the Board shall meet within two weeks of the vacancy and appoint a new Board member as President for the remainder of the current term.
10. Regular Board Meetings. After the Transfer Date, the Board shall meet no less than four times a year to review the status of the outstanding obligations of the Cities Group and take other actions necessary to resolve those obligations.
11. Resolving Obligations and Liabilities. The Board of Directors shall take all actions necessary, in its discretion, to resolve all obligations and liabilities of the Group. Those acts may include, but are not necessarily limited to, executing and/or canceling contracts; authorizing the submission of claims and/or the initiation of litigation; and accepting, denying, defending against, and/or settling claims brought against the Group, including litigated claims.
12. Records Retention. Upon the transfer of all claim files to the respective Member Agencies or their identified claims administrators, the Cities Group shall have no further obligation to retain those records. The Cities Group shall retain all of its other records for statutorily required periods. At
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such time that the executive and administrative functions of the Group are no longer performed by Chrisman and Associates, the Board shall select at least one Member Agency to receive and retain the business and public records of the Cities Group for the statutorily required periods, even if those periods extend beyond the dissolution of the Cities Group. The Board shall review and approve an itemization of the records that are to be purged by Chrisman and Associates rather than transferred to one or more of the Member Agencies.
13. Ending Resolution. Upon finding that all obligations of the Cities Group have been resolved, the Board of Directors shall approve the Ending Resolution by unanimous vote. Upon the approval of the Ending Resolution, the Cities Group shall be considered dissolved.
14. Mutual Waiver. As of the date that the Ending Resolution is adopted, each Member Agency waives all claims against the Cities Group and against one another with respect to the operation or governance of the Cities Group.
The Councils of each of the Member Agencies have authorized, by adopted resolutions, the dissolution of the Cities Group pursuant to the terms of this Dissolution Agreement. The signatories below have each been authorized to bind their respective Member Agencies by executing this Dissolution Agreement on their behalf.
_______________________________Dated:________________________________ Town of Atherton
_______________________________Dated:________________________________ City of Dublin
________________________________Dated:________________________________ Town of Hillsborough
________________________________Dated:________________________________ City of Half Moon Bay
________________________________Dated:________________________________ City of San Carlos
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Action Sep-25 Oct-25 Nov-25 Dec-25 Jan-26 Feb-26 Mar-26 Apr-26 May-26 Jun-26 Jul-26 Aug-26 Sep-26 Oct-26 Nov-26 Dec-26 Board Recommends Dissolution Agreement (9/9/2025 Board Meeting) Member Agencies Approve Dissolution Plan (Council meetings through October 2025) Transition of claims files to new administrators (Deadline 12/31/2025) Cities Group stops handling claims and benefits
Board of Directors Retains Consultant(s) to conduct costs studies Cost studies Conducted
Equity balancing (must be balanced by August 1, 2026)
Adopt repayment schedule for Foster City funds (must be complete by July 1, 2026) Identify Member Agency to retain records and transfer records Close out contract with Chrisman & Associates
Adopt ending resolution and make closeout filings with State Payout Remaining Equity to Member Agencies (and payment to Foster City) Resolution of Cost Disputes (Unknown timeline)
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A JOINT POWERS AGREEMENT
AMONG
Those public agencies signatory to this agreement for the purpose of establishing, operating and maintaining a Self-Insurance Program for Workers' Compensation.
WHEREAS, this agreement is entered into pursuant to the pro~isions of Title 1, Division 7, Chapter 5, Article 1 (Section 6500, et seq.) of the California Government Code, relating to joint exercise of powers between the public agencies signatory hereto (and also those which may hereafter become signatory hereto) for the purpose of operating a program to be known and designated as THE SAN MATEO COUNTY CITIES INSURANCE GROUP hereinafter designated as the Group; and WHEREAS, it is to the mutual benefit of the parties herein subscribed and in the best public interest of said parties to join together to establish this Joint Powers Agreement to accomplish the purposes hereinafter set forth; and
WHEREAS, the development, organization and implementation of such a program is of such magnitude that it is desirable for aforesaid parties to join together in this Joint Powers Agreement in order to accomplish the purposes hereinafter set forth; and
WHEREAS, the signatories hereto have determined that there is a need by public agencies for a self-insurance system for Workers' Compensation; and WHEREAS, a feasibility study has been conducted which does recommend that the public agencies agree to self-insure under a Joint Powers Agree ment that provides that the cost will be apportioned by losses and administrative expense as determined by the Governing Board; and
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......... ·.·.··.·····.•-···-•···'·'--'····'-'·"'·""·"'"•'-'"'•""'·",.,.,,., •. •,•·•••·••,•·•••·•••••• ·············································-····· . ."s.··,•·,,..1.,,,,, •• , •••• ,,.,, WHEREAS, Title 1, Division 7, Chapter 5, of the Government Code of the State of California authorizes the joint exercise by two or more public agencies of any power conman to them; and
WHEREAS, it is the desire of the signatories hereto to jointly provide for a Self-Insurance System for Workers' Compensation for their mutual advantage and concern;
NOW, THEREFORE, FOR AND IN CONSIDERATION OF THE MUTUAL ADVANTAGES TO BE DERIVED
THEREFROM, AND IN CONSIDERATION OF THE EXECUTION OF THIS AGREEMENT BY OTHER PUBLIC AGENCIES AS DEFINED, EACH OF THE PARTIES HERETO DOES HEREBY AGREE AS FOLLOWS:
1. CREATION OF THE SAN MATEO COUNTY CITIES INSURANCE GROUP - Pursuant to Section 6500 of Title 1, Division 7, Chapter 5, of the Government Code, there is hereby created a public entity, separate and apart from the parties hereto, to be known as the San Mateo County Cities Insurance Group, hereinafter designated as the Group. The debts, liabilities, or obligations of the Group do not constitute debts, liabilities or obligations of any party to this agreement.
The Group shall have the powers conman to public agencies set forth in Section 1 of this agreement, and is hereby authorized to do all acts necessary for the exercise of said common powers, including, but not limited to, any or all of the following: to make and enter into contracts; to incur debts, liabilities or obligations which shall not constitute debts, liabilities or obligations to any party to this agreement; to acquire, hold or dispose of property; to receive gifts, contributions and donations of property, funds, services and other forms of assist ance from persons, firms, corporations and any governmental entity; and to sue and be sued in its own name. Said powers shall be exercised in the manner provided in the law, and except as expressly set forth herein, subject only to such restrictions upon the manner of exercising such powers as are imposed upon public agencies in the exercise of similar powers.
-2-
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2. PURPOSE - The purpose of the Group shall be to provide to the members the capabilities of self-insurance, pooling, and joint purchases of insurance; establishment and maintenance of a fund to pay self-insured losses; establishment and maintenance of a fund to pay for desired insurance coverages; claims adjustment and administration, safety engineering, and other risk management services; and to provide a self-insurance plan and system for Workers1 Compensation claims against members and as such, to perform, or contract for the performance of, the financial administration, policy formulation, claim service, legal representation, safety engineering, and other development as necessary for the payment and handling of all Workers' Compensation claims against members as required by State law, and be required to purchase and maintain a policy of excess insurance, said Fund being used to pay the deductible portion thereof. Said payment and handling for any member shall be for all Workers' Compensation claims filed under the laws of the State of California arising out of facts occurring during the period of membership in the Group. The Group shall not pay or handle for a member any Workers' Compensa tion claims which arise out of facts occurring before membership commences or after membership terminates.
3. MEMBERSHIP - Each party to this agreement must be eligible for member ship as defined in the Bylaws, and becomes a member on the effective date of this agreement, and is entitled to the rights and privileges, and is subject to the obligations of membership, all as are provided in this agreement. Public agencies desiring membership after initial operation has begun shall apply under the pro visions of the Bylaws.
4. WITHDRAWAL - Any member, having completed three (3) years as a party to this agreement, may withdraw as a party at the end of any fiscal year provided however that such withdrawing party has provided prior written notice of its intention to withdraw to the Board of Directors of the Group no later than March 1 prior to the fiscal year of withdrawal. The fiscal year of the parties -3-
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to this agreement commences on the first day of July and terminates on the 30th day of June. Refunds of the unencumbered portion of the reserve fund contributed by a withdrawing member may be made on an incremental schedule as determined by the Board. Said schedule shall commence no sooner than five years following the date of withdrawal and be completed no later than ten years from the withdrawal date. The Group shall remain responsible only for those claims of withdrawing members which were incurred while a member of the Group.
5. DISSOLUTION OF THE GROUP - At any time the activities of the Group may be suspended or discontinued upon the consent of all the parties hereto.
However, the Group shall continue to be responsible for all existing assets and liabilities. No assets may be divided or returned until all outstanding obliga tions of the Group have been resolved or a paid-up contract has been enacted which will remove any further obligation from the Group. Said contract may provide for the members to accept responsibility for any outstanding claims. Disposition of assets will be made in proportion to the contributions of the then participating public agencies.
6. BYLAWS - The Group shall be governed pursuant to those certain Bylaws, a copy of which is attached hereto as 11 Exhibit A11 , and by this reference made a part of this agreement as if fully set forth herein. Wherever in this agreement the Bylaws are referred to, said Bylaws shall be those set forth in Exhibit A.
Each party to this agreement agrees to comply with and be bound by the provisions of said Bylaws, and further agrees that the Group shall be operated pursuant to this agreement and said Bylaws.
A two-thirds vote of those entitled to vote shall be sufficient to amend the Bylaws, provided that a quorum is present.
7. GOVERNING BOARD - The Group shall be governed by a board composed of one person appointed by each member agency. Each such agency shall also appoint one alternate. The alternate appointed by an agency shall have the authority to attend, participate in, and vote at any meeting of the Board when the regular member for whom he is an alternate is absent from said meeting. Each member or -4-
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alternate of the Board shall serve at the pleasure of the agency by which he has been appointed. The successor in office of any member of the Board or alternate shall be appointed by the agency which appointed the predecessor of such member of the Board or alternate.
Each member agency shall have one vote. A vote of the majority of those entitled to vote shall be sufficient to constitute action, provided that a quorum is present except as otherwise provided herein.
8. AFFIRMATIVE ACTION POLICY STATEMENT - It is the permanent and voluntary policy of this Board to practice fair and impartial employment, recognizing applicants and employees on the basis of personal and professional merit, thereby reaffirming the dignity o_f individuals without regard to race, color, creed, national origin, ancestry, age, sex, or physical handicap in every aspect of personnel policies, practices, and treatment of personnel.
9. POWERS OF THE BOARD OF DIRECTORS - The Board shall be responsible for the ongoing operations of the Group and is hereby empowered to implement and enforce these Bylaws and such other rules, regulations and procedures as the Board shall adopt. The Board shall study and determine the best method of processing Workers' Compensation claims, and whether claim administration should be contracted for or provided for by staff. The Board shall be empowered to determine contribution rates annually as provided in the Bylaws and the method by which contributions will be paid to the Self-Insurance Fund. The Board shall also be empowered to provide for additional assessments during the year, if necessary, to allow for increased cost due to changes in the law or excessive claim costs. The Board shall insure that a complete and accurate system of accounting of the fund shall be maintained at all times consistent with established accounting procedures.
The Board shall determine the manner in which Workers' Compensation claims shall be processed. Such processing shall conform to all provisions of law now in effect or later enacted.
-5-
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10. ADDITIONAL PARTIES - Additional parties to this agreement may be added as provided in the Bylaws.
UPON EXECUTION BY ALL OF THE OFFICIALS DESIGNATED IN THE FOLLOWING, THIS AGREEMENT SHALL BECOME EFFECTIVE ON OCTOBER 5, 1978 AND SHALL CONTINUE UNTIL TERM INA TED AS HEREIN PROVIDED. INSURANCE PROTECTION UNDER THIS AGREEMENT SHALL COMMENCE EFFECTIVE 12:01 A.M. JANUARY l, 1979.
-6-
~s•?~$ Mr. Melvin A?i1eo, Mayor
City of Half Moon Bay
I b-~ ,,,.~- ,,,, ~ ~·· .// .,. ..
:~·~r./ 1/?l .~c~<-"'--Y~
Mr. Robert Davidson, City Manager
Town of Hillsborough
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AGREEMENT AMENDING THE JOINT POWERS AGREEMENT CREATING A SELF-INSURANCE PROGRAM FOR WORKERS' COMPENSATION CALLED THE SAN MATEO COUNTY CITIES INSURANCE GROUP.
It is hereby agreed by the undersigned cities that the Joint Powers Agreement creating The San Mateo County Cities Insurance Group as executed on October 5, 1978, be amended as follows:
Page six, lines five and six of said Joint Powers Agreement which read: "INSURANCE PROTECTION UNDER THIS AGREEMENT SHALL COMMENCE EFFECTIVE 12:01 A.M. JANUARY 1, 197911 shall be amended to read as follows: "INSURANCE PROTECTION UNDER THIS AGREEMENT SHAbl. COMMENCE EFFECTIVE 12:01 A.M. DECEMBER 30, 197811 • Date November 13!1 1978
. . ert, Mayor
City of Foster City
City of Half Moon ~ay
u.??.~~,tS)~ Mr. Robert Davidson, City Manager
Date
Town of Hillsborough
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AGREEMENT ADDING ADDITIONAL PARTY TO
SAN MATEO COUNTY CITIES JOINT POWERS AGREEMENT
THIS AGREEMENT is entered into pursuant to San Mateo County Cities Insurance Group By-Laws Section VI.
By execution of this Agreement the City of San Carlos shall, and hereby does, become a party to that certain Joint Powers Agreement and By-Laws dated October 5, 1978 and Amended on November 20, 1978, and agrees to, and shall on and after May 1, 1989, be bound by all of the terms and conditions thereof.
DATED: ~ - l '2.- g4
DATED: 'J - / 'j.. - ?1 CITY OF FOSTER CITY
By~~~
CITY OF HALFj~OQN BAY
By )/\,\.evls, .~
DATED: 1ol-s1/ar I , TOWN OF HILLSBOROUGH .
Br~@_//~
DATED: :ili1fs1 I I
9.e
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AGREEMENT AMENDING THE JOINT POWERS AGREEMENT
CREATING THE SAN MATEO COUNTY CITIES INSURANCE GROUP
It is hereby agreed by the undersigned that the Joint Powers Agreement creating the San Mateo County cities Insurance Group as executed on October 5, 197 8, and as amended from time to time thereafter, shall be further amended and shall provide as follows:
1. The Joint Powers Authority shall henceforth be known as the "Cities Group". All references in the Joint Powers Agreement and amendments thereto to "San Mateo County Ci ties. Insurance Group" shall henceforth refer to and be construed to mean the "Cities Group".
2. Page one, lines eighteen and nineteen shall be amended and henceforth provide: "WHEREAS, the signatories hereto have determined that there is a need by public entities for self insurance procedures and the purchase of insurance for the benefit of the parties hereto pertaining to employee benefit and liability programs of every kind and nature; and"
3. Page two, lines four, five, and six shall be amended and henceforth provide: "WHEREAS, it is the desire of the signatories hereto to jointly provide for self-insurance and insurance for employee benefit and liability programs of every kind and nature for their mutual benefit and advantage;"
4. Page three, lines one through seventeen shall be amended and henceforth provide: "PURPOSE - The purpose of the cities Group shall be to provide to its members the capabilities of self insurance, pooling, and joint purchases of insurance including but not limited to employee benefit programs of every kind and nature, as for example Workers' Compensation, long term disability, life, health, dental, vision, accidental death and dismemberment and retirement benefits. The Cities Group shall also have authority to provide general liability, property, auto liability, fidelity, crime and other insurance programs on a joint purchase or pooled self insurance basis. The Cities Group shall arrange establishment and maintenance of a fund to pay self-insured losses; establishment and maintenance of a fund to pay for desired insurance coverages; claims adjustment and administration, safety engineering, and other risk management services; and to provide a self-insurance plan and system for Workers' compensation and other benefit program claims against members and as such, to perform, or contract for the performance of, the financial administration, policy formulation, claim service, legal representation, safety engineering, and other development as necessary for the payment and handling of all employee benefit program claims against members, and be required to purchase and maintain a policy of excess insurance, said Fund being used to pay the deductible portion thereof. Said payment and -1-
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handling for any· member shall 1:le for all employee l::lenefit or liability programs estahlished by the Cities Group's Board of Directors arising out of facts occurring during the period of membership in the cities Group. The cities Group shall not pay or·. handle for a member' s··employee benefit or liability program claim which arises cut of facts occurring before membership commences or after membership terminates.
DATED: a~ /1_,, /'/tf2,, TOWN OF ATHERTON
By:~f:-~
DATED: July 30, 1992
_;2/~lt;3 DATED: _ __.:.I_~/_'., __ _ CITY" OF' FOSTER CITY DATED: Juna 15. 1993 CITY OE' HALF MOON BAY
By: ~~kJ~ ----------------
T0iili OF BILLSEOROOGE
.....--;:::-__ _
DATED: __ JU_L_Y_1_3~,-·~19~9~2- CI~Y OF SAN CA.'tUtCS
By:=:5 ~~·
MAYOR
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Acrreement Amending The Joint l?owe.rs Agreement
Creating the Cities G.rouo
:rt is hereby agreed by the undersigned that the Joint Powers Agreement creating the Cities Group as e:~ecuted on October 5, 1978, and as amended from time to tL~e thereafter, shall be further •amended and shall provide as follows:
1. Page 3, Section 4. WITHDR.~WAL - P...ny member, having completed thre·e (3) years as a party to this agreement, may withdraw as a party at the end of any fiscal year provided however that such withdrawing party has a total. fund bal.a.nce in the Group exceed±:ng .its .liabi.lities val.ued on the .last day of its membership .in the ·'"same ratio as the remaining members in total, bu.t in no case :Less than 1. 5 : 1. Such w.ithdrawing party must provide aa.s 1=1re~,~:.dee prior written notice of its intention to withdraw to the Board of Directors o! the Group no later than Harah :.. th~ Janua._'7 l prior to the fisca.l year of withdrawal. The fiscal year of the parties to this agreement commences on the first day of July and tei;-minates on the 30th day of June ..
Refunds of the unencumbered portion of the reserve fund contributed by a withdrawing member may be made on an incremental schedule as determined by the Board. Said schedule shall commence no sooner than five years following the date of withdrawal and be completed no later than ten years from the withdrawal date. The Group sh.all remain responsible only for those claims of withdrawing members which were incurred while a member of the Group.
DATED: ~,pj' «S: I tr1
DP..TED :-4---~~P:-1-+-r
::'" .. ~ Jr/ct 7 DATED: __ lS--~1/ _____ _
TOWN OF ATEZR1'0N
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CITY~F ,..,.:a~rn::
Bv: ~ .. (V
CITY OF EAU" MOON BAY
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B Y L A W S
OF THE
SAN MATEO COUNTY CITIES INSURANCE GROUP
I OFFICERS OF THE BOARD OF DIRECTORS
The Board shall elect a president, vice-president and secretary/ treasurer at its first meeting; and thereafter at the first meeting held in each succeeding calendar year, the Board shall elect or re-elect its president, vice-president and secretary/treasurer.
In the event that the president, vice-president or secretary/ treasurer so elected ceases to be a member, the resulting vacancy shall be filled at the next regular meeting of the Board held after such vacancy occurs. In the absence or inability of the president to act, the vice-president shall act as president. The president, or in his absence the vice-president, shall preside at and conduct all meetings of the Board and of the Governing Board.
II MEETINGS OF THE BOARD
A. Regular Meetings
The Board shall provide for its regular, adjourned regular, and special meetings as needed provided, however, that it shall hold at least one regular meeting in each calendar quarter. The dates upon which and the hour and place at which any regular meeting shall be held shall be fixed by resolution of the Board and a copy of such resolution shall be filed with each member agency.
The place of the regular meetings shall be such public building or other place as may be designated by the Board.
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B. Ralph M. Brown Act
The Board shall adopt rules for conducting its meetings and other business. All meetings of the Board including without limitation regular, adjourned regular, and special meetings shall be called, noticed, held and conducted in accordance with the provisions of the Ralph M. Brown Act (comnencing with Section 54950 of the California Government Code).
C. Minutes
The secretary of the Board shall cause minutes of all meetings to be kept and shall, as soon as possible after each meeting, cause a copy of the minutes to be forwarded to each member of the Board and to each member agency.
D. Quorum
A majority of the members of the Board shall constitute a quorum for the transaction of business, except that less than a quorum may adjourn from time to time.
III MEMBERSHIP
Any City or Special District located within the political jurisdiction of San Mateo County is eligible to apply for membership; said membership shall be subject to the limitations contained in the Bylaws, including Section VI.
IV ACCOUNTS AND RECORDS
The Group shall establish and maintain such funds and accounts as may be required by good accounting practice or by any provision of law or -2-
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any resolution of the Group. Books and records of the Group in the hands of the treasurer shall be open to inspection at all reasonable times by representatives of the parties. The Board, as soon as practical after the close of each fiscal year, shall give a complete written report of all financial activities for such fiscal year to each of the parties. The signature of two of the three officers shall be required to expend funds. The Group shall either make or contract with a Certified Public Accountant, or Public Accountant, to make an annual audit of the accounts and records of the Group. In each case, the minimum requirements of the audit shall be those prescribed by the State Controller for special districts under Section 26909 of the Government Code of the State of California and shall conform to generally accepted auditing standards. When such an audit of accounts and records if made by a Certified Public Accountant, or Public Account ant, a report thereof shall be filed as public record with each of the parties hereto, and also with the County Auditor of San Mateo. Such report shall be filed within twelve (12) months of the end of the fiscal year under examination.
Any costs of the audit including contracts with or employment of Certified Public Accountants, or Public Accountants, in making an audit pursuant to this section, shall be borne by the Group and shall be a charge against any unencumbered funds of the Group available for this purpose.
Additionally, the treasurer of the Group shall assume the duties described in California Govenment Code Section 6505.5 to wit:
1. Receive and receipt for all monies of the Group and
place them 1n the separate bank account as designated
-3-
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by the Board to the credit of the Group.
2. Be responsible upon his bond for the safe-keeping and disbursement of all Group money so held by him.
3. Pay, when due, out of money of the Group so held by him all sums payable by the Group.
4. Verify and report in writing on the first day of July, October, January, and April of each year to the Board
and to the parties to this agreement the amount of money he holds for the Group, the amount of receipts since his last report, and the amount paid out since his last report.
V LOSS RECORDS
The Board shall maintain or cause to be maintained accurate loss records for all risks insured against, and all claims paid. Loss reports shall be forwarded to member agencies on, at least, a quarterly basis.
VI ADDITIONAL PARTIES
Any other public agency within the political jurisdiction of San Mateo County may become a party to this agreement upon execution of an agree ment between such public agency and the Group, the terms of which agreement shall be identical to the terms of this agreement.
Any public agency desiring to join the Group shall submit a properly executed copy of the Joint Powers Agreement to the Board prior to March 1. A two-thirds vote of the Joint Powers Board shall be required for acceptance of such additional member. Such participation shall begin the following July l, unless the Board shall authorize another date.
-4-
9.e
October 27, 2025 Packet Pg. 120
Such additional public agencies shall forthwith pay to the Group its current contribution as determined by the Board. Thereafter, such additional party shall be considered a party to the agreement to the same extent as all of the original parties and for all purposes.
VII AMENDMENTS
Amendments to these Bylaws may be proposed by the designated representa tive of any member agency. The proposed amendment shall be referred to the Board for its consideration. A copy of the proposed amendment, with the Board's recommendations and reasons therefore shall be forwarded to each member agency. The Bylaws may then be amended by written agree ment signed by all the parties to the Joint Powers Agreement. If two thirds of the parties to this agreement agree to an amendment, the other parties must also agree to said amendment, or they may be involun tarily terminated as parties to this agreement by using the procedure set forth in Section VIII of the Bylaws.
VI II INVOLUNTARY TERMINATION
Upon good cause being established, two-thirds of the Board shall vote for involuntary termination of a member agency.
Such involuntary termination shall be effective at the end of that fiscal year, unless the Board specifies otherwise.
IX ENFORCEMENT
The Board is hereby given authorfty to enforce· this agreement. If suit 1s necessary therefore, a defaulting member shall pay reasonable attorney fees to the Group as adjudicated by the Court.
-5-
9.e
October 27, 2025 Packet Pg. 121
X INVALIDITY
Should any portion, tenn, condition, or provision of this agreement be determined by a court of competent jurisdiction to be illegal or in conflict with any law of the State of California, or be otherwise rendered unenforceable or ineffectual, the validity of the remaining portions, terms, conditions, and provisions shall not be affected thereby.
XI FINANCE
A. Each member agency shall pay to the Group each fiscal year the annual contribution calculated pursuant to Paragraphs Band C.
For the first six months of operation beginning January 1, 1979, the sums appearing in the schedule below will be paid on January 1, 1979. In subsequent years, partial payments shall be made in advance based on an estimated annual cost calculated by the Board. Said partial payments shall be made in the first year or partial fiscal year as follows: Fifty percent (50%) in July or the first month of operation; Twenty-five percent {25%) in December or the middle month of operation; Twenty-five percent (25%) in March or three-quarters through the partial fiscal year, as determined by the Board. Partial payments for subsequent years shall be made in July, December and March at a percentage to be determined by the Board.
-6-
9.e
October 27, 2025 Packet Pg. 122
--------~-, .. ,,,., ...... •••••••••--••••••••••••••••••••"••"•••••••••••••••~•'••••••••••••••••••••••••.'••••>•••••••••••••'"•'"~v•.•.-,•.•••••••• B. The member contribution schedule for the period of January 1, 1979 to June 30, 1979 shall be approximately*:
City Amount
Atherton $ 20,250
Brisbane 22,500
Foster City 60,000
Half Moon Bay 11,250
Hillsborough 30,000
The Joint Powers Authority shall have no responsibility to pay the State Fund premiums or other liabilities incurred by the member agencies before the effective date of the insurance under this agreement.
C. The yearly premium paid to the Joint Powers Authority by the member agency for the two years following the initial one-half year shall be based upon a percentage of the manual premium according to the applicable WCIRB rate as determined by the Board of the Joint Powers Authority. Thereafter each member agency's premium may be modified by decision of the Board according to the loss experience of each member defined by the WCIRB rating plan. This loss experience mechanism shall operate to ensure that each mem~er returns over a period of time to the Joint Powers Authority the funds paid out on its behalf as paid losses.
D. The Group shall operate on a fiscal year from July 1 to June 30. *To be adjusted according to actual payroll figures.
-7-
9.e
October 27, 2025 Packet Pg. 123
E. Handling Funds
The Group shall have the power, authority and duty to handle all aspects of Workers' Compensation claims against members arising out of facts occurring during membership in the Group.
F. Contributions
Without in any way limiting the powers otherwise provided for in this agreement or by statute, the Group shall have the power and authority to receive, accept, and utilize property, real or personal, from any member or its agents or representatives; to receive, hold, dispose of, to construct, operate and maintain buildings and other improvements; and to receive, accept, expend and disburse funds by contract or otherwise, for purposes consistent with the provisions of the Group, which funds may be provided by any member or their agents or representatives.
G. Additional Income
The Group shall accept and deposit monies from any of the following sources earned after the date of this agreement:
1. Interest Income
2, Refund of the Group's Excess Workers' Compensation
Insurance Premiums
3. Workers' Compensation Subrogation Recoveries
4. Payments by the State of California under State
Mandated Reimbursement for Workers• Compensation
Legislation
5. Grants from any Agency or Private Company (provided
that no conflict of interest is created)
-8-
9.e
October 27, 2025 Packet Pg. 124
-~~--- .... -....... -.. -................ · .... •.-.... , .... , .......... .
H. Debts
Should the projected expenses for a given year exceed the given assets of the pool for that year, each member shall be assessed by the Board an additional amount based upon the percentage of yearly premiums paid by each member relative to the total yearly premiums paid by all members.
I. Disposition of Property and Funds
In the event of the dissolution, complete rescission or other final termination of this agreement by all agencies then a party hereto, any property interest remaining in the Group following a discharge of all obligations, shall be returned to the current members.
J. Operating Fund
This fund shall be established and maintained out of the member contributions, and shall be for the purpose of paying for the following:
1. Insurance Premiums
2. Claims Management Expenses
3. Salaries of Administrators, if any
4. Safety Engineering
5. Data Processing Costs
6. Investigative Costs
7. Legal Costs
8. Miscellaneous
-9-
9.e
October 27, 2025 Packet Pg. 125
K. Claim Fund
This fund shall be established and maintained out of the member contributions, and shall be solely for the purpose of paying Workers' Compensation claims, except that the Board may authorize a transfer from this fund to the operating fund to cover unexpected expenses.
The Claim Fund shall be the repository of the •11 reserves 11 to be used for future Workers' Compensation payments, averaging up to eleven (ll) years.
L. The Group shall have authority to seek and recover subrogation monies wherever possible. Such monies shall be deposited in the Claim Fund.
XII LIABILITIY
Except as otherwise provided by individual contract, pursuant to the provisions of Section 895, et seq., of 'the Government Code of the State of California, each member of the Group shall be liable for its pro rata share of all debts and liabilities of the Group, and its pro rata share of all debts and liabilities for Workers' Compensation claims against members arising out of facts occurring while a member of the Group. To achieve such purpose, each member indemnifies and holds harmless the other members for any loss, cost or expense that may be imposed upon such member in excess of such pro rata liability. (The rules therefor, as set forth in Civil Code Section 2788 are hereby made a part of these Bylaws.)
-10-
9.e
October 27, 2025 Packet Pg. 126
XIII EFFECTIVE DATE
These Bylaws shall go into effect immediately upon the effective date of the Joint Powers Agreement.
XIV INVESTING OF RESERVES (Claim Fund)
The Board shall invest or cause to be invested such reserves as are not necessary for ilffllediate operation of the Claim Fund in such securities as are prudent and legal for public agencies.
The level of cash to be retained in the Operating and Claim Funds shall be determined by the Governing Board.
XV GLOSSARY
Unless the context otherwise requires, the terms used herein shall have the following meanings:
BOARD -- shall mean the governing board of the Group.
BROKER -- shall mean the broker engaged by the Board for the purpose of acquiring an insurance policy.
W.C.I.R.B. -- shall mean Workers' Compensation Insurance Rating Bureau.
CLAIM FUND -- shall mean the fund established for the purpose of paying the cost of the deductible portion of Workers' Compensation claims.
CLAIMS ADJUSTER -- shall mean the claims adjuster engaged by the Board for the purpose of determining losses and payments with respect to the Claim Fund.
CONTRIBUTION -- shall mean money paid by a member agency to the Group in return for the handling of Workers' Compensation claims.
EXPERIENCE MODIFICATION FACTOR·- shall mean a factor used in determining individual member contributions, derived from the claim activity of the member over the previous three years.
-11-
9.e
October 27, 2025 Packet Pg. 127
GROUP -- shall mean the San Mateo County Cities Insurance Group created by this agreement.
LOSS REPORTS -- shall mean a Report showing a member's Workers' Compensa tion claims in detail including current status.
MEMBER -- shall mean an individual member agency which belongs to the San Mateo County Cities Insurance Group.
OPERATING FUND -- shall mean the fund established by the Group for the purpose of paying insurance premiums and administrative and other costs.
RESERVES -- shall mean that part of the member's contribution held by the Group to make future Workers' Compensation payments.
SELF-INSURANCE (Permissively Uninsured) -- shall mean setting aside funds to pay for losses not covered by insurance.
-12-
9.e
October 27, 2025 Packet Pg. 128
Amendment to the Cities Group By-Laws as enacted by unanimous Vote of the Board of Directors at its duly noticed meeting On June 28, 2000
VIII A. Involuntary Termination
Upon the unanimous vote of all of the Board of Directors except the Director representing the member agency being terminated, a member agency may be involuntarily terminated. Upon the effective date of termination, the terminated member shall be subject to the following:
1. The terminated member shall assume full financial and administrative responsibilities for all pending and future claims against the Group or its programs which are in any way associated with the terminated member's past membership in the Group.
2. The terminated member's equity in the Group shall be reduced by all claim payments and other expenses as of the day termination becomes effective. If following the terminated member's assumption of all claim liabilities valued as of the effective day of termination the member's remaining equity is less than zero, the terminated member shall pay to the Group an amount sufficient to bring its total equity to zero. If the member's final equity is greater than zero, it shall be returned to the member in accordance with section 4. of the Joint Powers Agreement.
VIII B. Agreed Termination
Upon unanimous vote of the full Board of Directors, a member agency may be terminated by agreement. Such termination shall be conditioned upon the terminated member's duly authorized agreement to comply with the provisions of Sections VIII A. 1. and 2. hereof. In addition, the terminated member shall agree to indemnify, release from liability and hold harmless the Cities Group, its Directors, member agencies, officers, agents and their employees from liability for acts prior to the effective date of termination.
In the case of either involuntary or agreed termination, the effective date will be July 1 of each year unless the Board specifies otherwise.
9.e
October 27, 2025 Packet Pg. 129
Amendment to the Ci ties Group Bylaws enacted by V:ne,,J'J1n?&!:!§Ote of the Board of Directors at its duly noticed meeting on /l/w. <? / 2004.
1. Section III is amended, and shall henceforth provide:
Any City, Special District, or other public agency
located within the State of California is eligible
to apply for membership; said membership shall be
subject to the limitations contained in the Bylaws,
including Section VI.
2. The first paragraph of Section VI is amended, and shall henceforth provide:
Town
by:
Any other City, Special District, or public agency
within the State of California may become a party
to this agreement upon execution of an agreement
between such public agency and the Group, the terms
of which agreement shall be identical to the terms
of this agreement.
of Atherton
Wn~, Date:
0 Date:
I I ' I
Date:
Date:
I I
City of San Carlos
by, f2L Gwr, Date:
9.e
October 27, 2025 Packet Pg. 130
AGREEMENT ADDING ADDITIONAL PARTY TO
CITIES GROUP JOINT POWERS AGREEMENT
THIS AGREEMENT is entered into pursuant to the Cities Groq.p By-Laws Section VI.
By execution of this Agreement the City of Dublin shall, and hereby does, become a Party to that certain Joint Powers Agreement and By-Laws dated October 5, 1978 and Amended November 20, 1978, May 1, 1989, July 1, 1993 and June 30, 1997, and agrees to, and shall on and after January 1, 2005, be bound by all of the terms and conditions thereof.
Town of Atherton
By tjtrulildtf
City of Half Moon Bay
By clllw rYjxnv
Town of Hillsborough
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City of San Carlos
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City of Dublin
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9.e
October 27, 2025 Packet Pg. 131
CITY COUNCIL
STAFF REPORT
MEETING DATE: October 27, 2025
ITEM TITLE: Adopt a Resolution Authorizing the Execution of an Addendum to the Professional Services Agreement with Fehr and Peers in the Amount of $6,500 for Additional Professional Engineering Services for Staff Training and Implementation of the Transportation Study Guidelines.
RECOMMENDATION:
Staff recommend that the City Council adopt a Resolution authorizing the execution of an addendum to the professional services agreement with Fehr and Peers in the amount of $6,500 for additional professional engineering services for staff training and implementation of the Transportation Study Guidelines for a total contract amount not to exceed $81,450.
FISCAL IMPLICATIONS:
There is no fiscal impact and no additional appropriation is needed at this time.
An agreement was executed with Fehr and Peers in the amount of $74,950.
Funding for the project comes from Public Works Engineering Professional Services Account.
There is sufficient budget to execute an addendum for additional engineering services in the amount of $6,500.
BACKGROUND:
This agreement is coming before the City Council for approval based on the City of San Carlos Municipal Code requirements. Under Chapter 3.12 Purchasing of City Supplies and Services, any contracts (including amendments) less than $75,000 can be approved by the City Manager under his signing authority but those greater than $75,000 must be approved by City Council. The total cost of this amendment has raised the total contract cost above the City Manager’s signing authority, requiring approval by City Council.
In July 2023, the City retained the consulting firm Fehr & Peers to assist in the development of the San Carlos Transportation Study Guidelines. The purpose of this effort was to establish a consistent and transparent framework for evaluating transportation impacts associated with development projects and public improvements, in alignment with both state and local requirements.
Over the course of 2023 and 2024, City staff and Fehr & Peers collaborated to prepare draft guidelines, which outline procedures, thresholds, and methodologies for assessing potential transportation impacts, including vehicle miles traveled (VMT), safety, and multimodal considerations. The guidelines were designed to support the City’s General Plan goals of
9.f
October 27, 2025 Packet Pg. 132
promoting a safe, efficient, and sustainable transportation system while ensuring compliance with the California Environmental Quality Act (CEQA). The guidelines were referenced in the General Plan adopted by City Council in May of 2025.
The City Council adopted the Transportation Significance Criteria identified in the guidelines in November 2024. This adoption established clear thresholds for determining when a project’s transportation impacts are considered significant under CEQA and City policy.
ANALYSIS:
To support effective implementation of the newly adopted thresholds and guidelines, staff is requesting approval of a contract addendum in the amount of $6,500 with Fehr & Peers as reflected in Attachment 2. This addendum would fund staff training and technical assistance to ensure consistent application of the guidelines in project review and analysis. The training sessions will provide staff with hands-on instruction on the use of analysis tools, evaluation of transportation impacts, and preparation of documentation consistent with the adopted significance criteria.
The proposed addendum will facilitate a smooth transition from guideline adoption to full implementation, ensuring that the City’s transportation analyses remain accurate, efficient, and consistent with best practices.
ALTERNATIVES:
The alternatives available to the City Council include:
1. Adopt a Resolution authorizing the City Manager to execute an addendum to the professional services agreement with Fehr and Peers in the amount of $6,500 for Additional Professional Engineering Services for staff training and implementation of the Transportation Study Guidelines for a total amount not to exceed $81,450; or
2. Do not adopt the Resolution; or
3. Provide staff with alternative direction.
Respectfully submitted by:
Steven Machida, Public Works Director
Approved for submission by:
_______________________
Jeff Maltbie, City Manager
ATTACHMENT(S):
1. Resolution
2. Fehr & Peers Proposal
9.f
October 27, 2025 Packet Pg. 133
RESOLUTION NO. 2025 – ____
A RESOLUTION OF THE CITY COUNCIL OF THE CITY OF SAN CARLOS
AUTHORIZING THE EXECUTION OF AN ADDENDUM TO THE PROFESSIONAL SERVICES AGREEMENT WITH FEHR AND PEERS IN THE AMOUNT OF $6,500 FOR ADDITIONAL
PROFESSIONAL ENGINEERING SERVICES FOR STAFF TRAINING AND IMPLEMENTATION OF THE TRANSPORTATION STUDY GUIDELINES.
WHEREAS, in July 2023, the City retained the consulting firm Fehr & Peers to assist in the development of the San Carlos Transportation Study Guidelines in the amount of $74,950; and
WHEREAS, under Chapter 3.12 - Purchasing of City Supplies and Services, any contracts (including amendments) less than $75,000 can be approved by the City Manager under his signing authority but those greater than $75,000 must be approved by City Council. The total cost of this amendment has raised the total contract cost above the City Manager’s signing authority, requiring approval by City Council; and
WHEREAS, in November 2024, City Council adopted the Transportation Significance Criteria identified in the guidelines; and
WHEREAS, in May 2025, City Council adopted the General Plan with reference to the guidelines; and
WHEREAS, Addendum No. 1 to the agreement will fund staff training and technical assistance to ensure consistent application of the guidelines in project review and analysis.
NOW, THEREFORE BE IT RESOLVED , that the San Carlos City Council hereby authorizes the execution of an addendum to the agreement with Fehr and Peers in the amount of $6,500 for Additional Professional Engineering Services for staff training and implementation of the Transportation Study Guidelines for the total amount not to exceed $81,450. * * * * *
I, City Clerk Crystal Mui, hereby certify that the foregoing Resolution was duly and regularly passed and adopted by the City Council of the City of San Carlos at a scheduled meeting thereof held on the 27th day of October 2025, by the following vote:
________________________________
CITY CLERK of the City of San Carlos
APPROVED:
___________________________
MAYOR of the City of San Carlos
AYES, COUNCILMEMBERS:
NOES, COUNCILMEMBERS:
ABSENT, COUNCILMEMBERS:
9.f
October 27, 2025 Packet Pg. 134
60 S. Market Street, Suite 700 San José, CA 95113
October 6, 2025
Hanieh Houshmandi
City of San Carlos
600 Elm Street
San Carlos, CA 94070
Submitted via email to: [email protected] Subject: Add-On Proposal for Staff Training for Traffic Study Guidelines Dear Hanieh:
Fehr & Peers appreciates the opportunity to support the City of San Carlos in adopting the Transportation Study (TS) Guidelines. As a follow-up to the development and adoption of the TS Guidelines, we propose this add-on to further assist with staff training and implementation.
This proposal includes approximately 24 staff hours to provide the following services:
• Develop training materials for the CEQA and Non-CEQA slide decks and agendas. • Attend up to two virtual training sessions (approximately 90 minutes in length) with City staff.
Fehr & Peers will complete this work on a time and materials basis for $6,500.
We look forward to working with you on this important initiative. If you have any questions or comments, please contact Dan at 408-550-7338.
Sincerely,
FEHR & PEERS
Daniel Rubins — Project Manager
Matt Goyne – Principal
SJ23-2236
9.f
October 27, 2025 Packet Pg. 135
CITY COUNCIL
STAFF REPORT
MEETING DATE: October 27, 2025
ITEM TITLE: Adopt a Resolution Authorizing the Execution of an Amendment to the Agreement for Public Projects with SC Works for the Citywide Wayfinding Program (Project #C1719) from $454,250.00 to $464,830.43 and Authorizing a Contingency in the Amount of $14,829.71 for a Total Not-to-Exceed Amount of $479,660.16.
RECOMMENDATION:
Staff recommend that the City Council adopt a Resolution authorizing the execution of an amendment to the agreement for public projects with SC Works for the Citywide Wayfinding Program (Project #C1719) from $454,250 to $464,830.43 and authorizing a project contingency in the amount of $14,829.71 for a new total not-to-exceed contract amount of $479,660.16.
FISCAL IMPLICATIONS:
There is no fiscal impact and no additional appropriation is needed at this time. There are sufficient funds available in the project budget for this request.
In 2022, a $395,000 contract was awarded to SC Works, with a 15% contingency of $59,250.00, for a total authorized amount of $454,250.00 (Resolution #2022-011). Three change orders have been approved to date, bringing the total committed contract spend to $401,968.23.
In summer 2025, staff received a fourth change order request for $62,862.20, bringing the total contract spend to $464,830.43. This total amount exceeds the initially approved total contract authorization by $10,580.43, hence the request for additional authorized contract authority. Staff also request a contingency equal to the remaining project budget in the amount of $14,829.71.
Initial SC Works Contract $395,000.00
Contingency 59,250.00
Original Not-to-Exceed Contract Amount $454,250.00
Initial Work Completed $395,000.00
Change Orders 1-3 Completed 6,977.23
Change Order 4 Requested 62,862.20
Total Amended Contract Amount $464,830.43
Additional Contingency 14,829.71
Total Amended Not-to-Exceed Amount $479,660.16
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 136
BACKGROUND:
The Citywide Wayfinding Project began in 2022 with the goal of installing a cohesive and visually appealing system of directional signage throughout San Carlos. The program is designed to reflect the City’s identity and enhance the visitor experience for those driving, walking, or biking.
The City contracted with SC Works to fabricate and install 136 signs representing eight sign types:
vehicular directional, parking directional, parking identification, pedestrian directional, bicycle directional, destination/place-making, gateway identity, and digital informational kiosks.
To control costs, the project initially planned to reuse existing poles wherever feasible. However, during implementation, the contractor determined that the existing pole size was insufficient to support several of the new signs. A custom pole size is now required, resulting in an additional change order of $62,862.20.
ANALYSIS:
Approval of this contract change order is required for the project to be completed. To date, almost 60% of the signs have been installed. Staff have worked closely with the contractor to confirm that the proposed change order amount reflects the lowest feasible cost. If approved, the contractor will order and install the custom poles immediately. The Citywide Wayfinding Project is anticipated to be completed by June 2026.
ALTERNATIVES:
The alternatives available to the City Council include:
1. Adopt a Resolution authorizing the execution of an amendment to the agreement for public projects with SC Works for the Citywide Wayfinding Program (Project #C1719) from $454,250 to $464,830.43 and authorizing a project contingency in the amount of $14,829.71 for a new total not-to-exceed contract amount of $479,660.16; or
2. Do not adopt the Resolution; or
3. Provide staff with alternative direction.
Respectfully submitted by:
Al Savay, Community Development Director
Approved for submission by:
_______________________
Jeff Maltbie, City Manager
ATTACHMENT(S):
1. Resolution
2. Proposed Contract Change Order No. 4
3. Original Agreement with SC Works
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 137
RESOLUTION NO. 2025 – ____
A RESOLUTION OF THE CITY COUNCIL OF THE CITY OF SAN CARLOS
AUTHORIZING THE EXECUTION OF AN AMENDMENT TO THE AGREEMENT FOR PUBLIC
PROJECTS WITH SC WORKS FOR THE CITYWIDE WAYFINDING PROGRAM (PROJECT #C1719) FROM $454,250.00 TO $464,830.43 AND AUTHORIZING A CONTINGENCY IN THE AMOUNT OF $14,829.71 FOR A TOTAL NOT-TO-EXCEED AMOUNT OF $479,660.16.
WHEREAS, in 2022, a $395,000 contract was awarded to SC Works, with a 15% contingency of $59,250.00, for a total authorized amount of $454,250.00 (Resolution #2022-011) for the Citywide Wayfinding Program (Project #C1719); and WHEREAS, the goal of the program is to install a cohesive and visually appealing system of directional signage throughout San Carlos that reflects the City’s identity and enhances the experience of residents and visitors traveling by car, foot, or bicycle; and WHEREAS, the City contracted with SC Works to fabricate and install 136 signs representing eight sign types—vehicular directional, parking directional, parking identification, pedestrian directional, bicycle directional, destination/place-making, gateway identity, and digital informational kiosks; and
WHEREAS, to manage costs, the project initially planned to reuse existing poles wherever feasible; and
WHEREAS, during implementation, the contractor determined that the existing pole size was insufficient to support several fabricated signs, necessitating custom poles and resulting in an additional change order of $62,862.20, bringing the total contract spend to $464,830.43; and WHEREAS, approval of this contract change order is required for project completion, and staff have worked closely with the contractor to confirm that the proposed amount represents the lowest feasible cost; and
WHEREAS, this total amount exceeds the initially approved total contract authorization by $10,580.43, hence the request for additional authorized contract authority, and a contingency request equal to the remaining project budget in the amount of $14,829.71; and WHEREAS, there is no fiscal impact and no additional appropriation is needed at this time because there are sufficient funds available in the project budget for this request.
NOW, THEREFORE BE IT RESOLVED , that the San Carlos City Council hereby authorizes the execution of an amendment to the agreement for public projects with SC Works for the Citywide Wayfinding Program (Project #C1719) from $454,250 to $464,830.43 and authorizing a project contingency in the amount of $14,829.71, for a new total not-to-exceed contract amount of $479,660.16.
* * * * *
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 138
I, City Clerk Crystal Mui, hereby certify that the foregoing Resolution was duly and regularly passed and adopted by the City Council of the City of San Carlos at a scheduled meeting thereof held on the 27th day of October 2025, by the following vote:
________________________________
CITY CLERK of the City of San Carlos
APPROVED:
___________________________
MAYOR of the City of San Carlos
AYES, COUNCILMEMBERS:
NOES, COUNCILMEMBERS:
ABSENT, COUNCILMEMBERS:
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 139
Addendum to Agreement 1 Revised: 09/04/2025
ADDENDUM TO AGREEMENT FOR PUBLIC PROJECTS
THIS ADDENDUM TO THE AGREEMENT FOR PUBLIC PROJECTS is made to the Agreement for PUBLIC PROJECTS dated May 26, 2022 by and between the CITY OF SAN CARLOS, hereinafter referred to as “CITY”,
and SC Works DBA Signworks, hereinafter
referred to as “CONTRACTOR” and shall accept the attached amended Exhibit A. In all other respects the terms and conditions in the contract dated 05/26/2022 shall remain in full force and effect.
IN
WITNESS WHEREOF, the Parties hereto have caused this Agreement to be executed on the date first written by their respective officers duly authorized in that behalf.
CITY OF SAN CARLOS:
Dated:
Nil Blackburn, Assistant City Manager
ATTEST:
Dated:
Crystal Mui, City Clerk
APPROVED AS TO FORM:
Dated:
Greg Rubens, City Attorney
CONTRACTOR:
I acknowledge that I have full authority to execute this addendum on behalf of the Contractor and have read, understand, and agree to comply with the provisions of this Addendum, including the Insurance and indemnity requirements set forth herein.
Dated:
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 140
Addendum to Agreement 2 Revised: 09/04/2025
Exhibit A – Scope of Work
Pursuant to the Terms and Conditions of the original contract dated May 26, 2022, the following is a description of the additional services for completion of the Citywide Wayfinding Program. The total new not-to-exceed contract amount is now $479,660.16.
The additional $ 62,862 will be used towards the attached contract change order to lead the project to completion.
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 141
Signworks
1805A Contra Costa Street Sand City, CA 93955
[email protected]
(831) 899-8700
EIN #: 81-3355111
DIR #: 1000060439
License #: 1017907
www.signworksmonterey.com
Quote 509537
2021 San Carlos Wayfinding and Gateway Signage Project (CO #4)
QUOTE DATE
04/09/2025
QUOTE EXPIRY DATE
05/09/2025
TERMS
Net 15
REQUESTED BY
City of San Carlos
CONTACT INFO
Ralph Robinson
[email protected]
(650) 229-8535
# ITEM QTY UOM U.PRICE TOTAL (EXCL. TAX) TAXABLE
1 Engineering 1 Each $395.00 $395.00 N
Engineering services for sign design compliance
3" Posts not available with any vendor, needs to be reengineered:
V10 and V30 need to be re-engineered. 4” and 5” posts in varying thicknesses that are readily available.
2 Revised Posts V10 17 Each $537.50 $9,137.50 Y
Additional cost for larger diameter and or thick wall for post.
Original Estimated Size: 3" Diameter x .125" wall x 12'-2" Original Estimated Cost: $500
Engineer drawings called out 4.25" diameter x .25" wall x 12'-2" H
4.25" diameter posts are not available with any vendor, needs to be reengineered:
Qty (17) V10 - New Size Diameter 5" x .25" wall x 12'-2" H New Cost Per: $1037.50
Change Order Cost: $537.50
3 Revised Posts V15 27 Each $937.50 $25,312.50 Y
Additional cost for larger diameter and or thick wall for post.
Original Estimated Size: 3" Diameter x .125" wall x 13'-8" Original Estimated Cost: $400
Engineer drawings call out:
Qty (27) V15 - New Size Diameter 5.5" x .25" wall x 13'-8" H New Cost Per: $1337.50
Change Order Cost: $937.50
4 Revised Posts V30 2 Each $802.50 $1,605.00 Y
Additional cost for larger diameter and or thick wall for post.
Original Estimated Size: 3" Diameter x .125" wall x 13'-10" Original Estimated Cost: $300
Engineer drawings called out 4.25" diameter x .25" wall
4.25" diameter posts are not available with any vendor, needs to be reengineered:
Qty (2) V30 New Size Diameter 5" x .25" wall x 14'-8" H New Cost Per: $1105
PRINTED ON 07/11/2025 12:28 PM BY SC CREATED BY MO 1/4
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 142
# ITEM QTY UOM U.PRICE TOTAL (EXCL. TAX) TAXABLE
Change Order Cost: $802.50
5 Revised Posts P10 1 Each $337.50 $337.50 Y
Additional cost for larger diameter and or thick wall for post.
Original Estimated Size: 3" Diameter x .125" wall x 8'-11" Original Estimated Cost: $500
Engineer drawings call out:
Qty (1) P10 - New Size Diameter 3" x .25" wall x 11'-11" H New Cost Per: $837.50
Change Order Cost: $337.50
6 Added Posts P40 4 Each $975.00 $3,900.00 Y
Originally NOT Included in the Estimate:
Called out to be installed on Existing Signs
Qty (4) P40 - New Size Diameter 4" x .25" wall x 12'-8" H *(4) Locations have been produced and installed.
Remaining 18 Locations will be determined if
existing or new posts will be added in the future
7 Added Posts P30 26 Each $975.00 $25,350.00 Y
Originally NOT Included in the Estimate:
Called out to be installed on Existing Signs
Qty (26 of 33 location) New Posts, All other locations have existing posts P30 - New Size Diameter: 4" x .25" wall x 12'-8" H
* All P30's have been installed
8 Vehicular Directional Large (V15) 1 Each $948.00 $948.00 Y Origianlly Estimated: Qty (30)
Added: (1) for Total of (31) Signs
• 1/8” THICK ALUMINUM SIGN PANEL
• PAINTED SATIN FINISH ON ALL SURFACES.
• EASE ALL EDGES AND CORNERS.
• ATTACH TO NEW OR EXISTING POST
• APPLIED COMPUTER-CUT or DIG PRINTED REFLECTIVE GRAPHICS. • NOTE: APPLY SATIN CLEARCOAT (TWO COATS) FOR PROTECTION
AND DURABILITY ON ALL PAINTED SURFACES AFTER APPLYING
VINYL GRAPHICS “MASK AND PAINTED” GRAPHIC LINES. WIDTHS VARY Overall Size: 3'-6" x 4'-8"
9 Parking Directional (V20) 6 Each $505.00 $3,030.00 Y
Origianlly Estimated: Qty (12)
Added: (6) for Total of (18) Signs
(6 of 12) Locations revised to Double sided 2 sign panels • 1/8” THICK ALUMINUM SIGN PANEL
• PAINTED SATIN FINISH ON ALL SURFACES.
• EASE ALL EDGES AND CORNERS.
• ATTACH TO NEW OR EXISTING POST
• APPLIED COMPUTER-CUT or DIG PRINTED REFLECTIVE GRAPHICS. • NOTE: APPLY SATIN CLEARCOAT (TWO COATS) FOR PROTECTION
AND DURABILITY ON ALL PAINTED SURFACES AFTER APPLYING
VINYL GRAPHICS “MASK AND PAINTED” GRAPHIC LINES. WIDTHS VARY Overall size: 1'-8" x 3'-10"
10 Pedestrian Directional (P10) 1 Each $230.00 $230.00 Y Origianlly Estimated: Qty (6)
Added: (1) for Total of (7) Signs
(1 of 6) Locations revised to Double sided 2 sign panels • 1/8” THICK ALUMINUM SIGN PANEL
• PAINTED SATIN FINISH ON ALL SURFACES.
• EASE ALL EDGES AND CORNERS.
QUOTE 509537, CITY OF SAN CARLOS, 04/09/2025
PRINTED ON 07/11/2025 12:28 PM BY SC CREATED BY MO 2/4
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 143
# ITEM QTY UOM U.PRICE TOTAL (EXCL. TAX) TAXABLE
• ATTACH TO NEW OR EXISTING POST
• APPLIED COMPUTER-CUT or DIG PRINTED REFLECTIVE GRAPHICS. • NOTE: APPLY SATIN CLEARCOAT (TWO COATS) FOR PROTECTION
AND DURABILITY ON ALL PAINTED SURFACES AFTER APPLYING
VINYL GRAPHICS “MASK AND PAINTED” GRAPHIC LINES. WIDTHS VARY Overall Size: 1'-3" x 1'-11"
11 Bicycle Directional (P30) 1 Each $230.00 $230.00 Y
Origianlly Estimated: Qty (32)
Added: (1) for Total of (33) Signs
• 1/8” THICK ALUMINUM SIGN PANEL
• PAINTED SATIN FINISH ON ALL SURFACES.
• EASE ALL EDGES AND CORNERS.
• ATTACH TO NEW OR EXISTING POST
• APPLIED COMPUTER-CUT or DIG PRINTED REFLECTIVE GRAPHICS. • NOTE: APPLY SATIN CLEARCOAT (TWO COATS) FOR PROTECTION
AND DURABILITY ON ALL PAINTED SURFACES AFTER APPLYING
VINYL GRAPHICS “MASK AND PAINTED” GRAPHIC LINES. WIDTHS VARY Overall Size: 1'-8" x 2'-8"
12 Core Drilling - Allowance 38 Each $-106.38 $-4,042.44 N Labor Orignally Estimated (47) New Posts/Holes
Revised to (9)
(38) Will go on Existing Posts
13 Installation Services / New Posts 38 Each $-459.57 $-17,463.83 N Orignally Estimated(47) New Posts/Holes
Revised to (9)
(38) Will go on Existing Posts
14 Installation Services / Existing Posts 98 Each $355.00 $34,790.00 N Added to Scope:
Install Qty: (38) signs on existing poles
* Originally (60) Estimated on Existing Posts
New Qty: (98) Total
15 Potholing Excavation 38 Each $-626.30 $-23,799.32 Y
Hydrojet & Vacuum Service
16 Reinforcement Rebar Cages 47 Unit $-70.00 $-3,290.00 Y Originally Estimated (47) Locations
Revised to (9)
17 Reinforcement Rebar Cages 9 Unit $250.00 $2,250.00 Y (9) New Post Locations
Rebar Cage Built Per Approved Engineering
(Size and Specs changed from origianlly Estimate after engineering was complete) 18 Concrete - Sign Footings Qty: (47) 1 Unit $-2,515.00 $-2,515.00 Y 19 Concrete - Sign Footings Qty: (9) 1 Unit $2,500.00 $2,500.00 Y Depth Per Approved Engineering Plans
QUOTE 509537, CITY OF SAN CARLOS, 04/09/2025
PRINTED ON 07/11/2025 12:28 PM BY SC CREATED BY MO 3/4
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 144
• Orders $500 or less and/or Rush Orders require full upfront payment for Signworks to begin the order. • Orders $501+ will require 50% deposit for Signworks to begin the order. • Deposits are due prior to commencement of production. • A change order will be issued for any additional work outside the scope of approved P.O. • Customer is responsible for providing a dedicated 110V, 20A circuit within 5ft of sign(s) and power supply. • Components not otherwise specific above are NOT included in scope of work. • Customer holds Signworks harmless for non-permitted signs. • Customer responsible for providing clear reasonable access to the area behind & inside the sign locations. Access issues may affect installation cost.
• Replacing bulbs and cleaning signs are NOT included in scope of work unless specified. • If job site is not ready per pre-arranged schedule, or any delays occur due to unforeseen underground obstructions, customer will be billed at $120/hr per installer, plus any equipment fees that may apply. • Customer will accept ALL responsibility for any and all City penalties, fines, etc. • All City fees at customer's expense including but not limited to permits, licenses, and special inspections. • Bounced checks or canceled checks that result in a failed payment will result in a fee of $200 or 5% of invoice total, whichever is larger.
• Installation cancellation(s) require at least a 48-hour notice or a $200 minimum cancellation fee will be paid by customer.
• Signage that needs to be stored with Signworks for 1 week or longer will incur storage fees. • Signworks will be held harmless for any damage or theft to vehicles left at Signworks after business hours or overnight.
• Deposits are non-refundable. If the project cost changes or is cancelled by the customer, the deposit will remain as a credit on their account.
• A late fee of 2% will be charged every week on past due invoices.
By my signature below, I acknowledge that I have read and understand the above. I authorize work to begin and agree to supply a PO or a 50-100% deposit for the amount of the provided estimate. I also agree to pay any remaining balance upon job completion.
Signature: ____________________________________________________ Date: ________________________ Subtotal:
Sales Tax (8.75%):
Total:
$58,904.91
$3,957.29
$62,862.20
SIGNATURE: DATE:
QUOTE 509537, CITY OF SAN CARLOS, 04/09/2025
PRINTED ON 07/11/2025 12:28 PM BY SC CREATED BY MO 4/4
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 145
1 Agreement for Public Projects Revised 01/11/2022
AGREEMENT FOR PUBLIC PROJECTS
This Agreement is made and entered into as of _____________ by and between the City of San Carlos hereinafter called "CITY" and Sc Works Dba Signworks hereinafter called "CONTRACTOR.”
RECITALS
This Agreement is entered into with reference to the following facts and circumstances:
A. That CITY desires to engage CONTRACTOR to provide a product and/or services to the CITY;
B. That CONTRACTOR is qualified to provide the product and/or services to the CITY and;
THEREFORE, the CITY has elected to engage CONTRACTOR upon the terms and conditions as hereinafter set forth.
1. Services. The services to be performed by CONTRACTOR under this Agreement are described in Exhibit A, the CONTRACTOR’S bid proposal which is, by this reference, incorporated herein and made a part hereof as though it were fully set forth herein.
Performance of the services specified in said Exhibit is hereby made an obligation of CONTRACTOR under this Agreement, subject to any changes that may be made subsequently hereto upon the mutual written agreement of the said parties.
Where in conflict, the terms of this Agreement supersede and prevail over any terms set forth in Exhibit A.
2. Term; Termination. (a) The term of this Agreement shall commence upon the date hereinabove written and shall expire upon the date enumerated in Exhibit A, delivery of the product or completion of performance of services hereunder by CONTRACTOR, whichever date shall first occur. (b) Notwithstanding the provisions of (a) above, CITY may terminate this Agreement without cause by giving written notice not less than thirty (30) days prior to the effective date of termination, which date shall be included in said notice. CITY shall compensate CONTRACTOR for any product delivered and/or for services rendered, and reimburse CONTRACTOR for costs and expenses incurred, to the date of termination, calculated in accordance with the provisions of paragraph 3. In ascertaining the services actually rendered to the date of termination, consideration shall be given both to completed work and work in process of completion.
DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD May 26, 2022
2022-011
49 Resolution No
Contract No.:
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 146
2 Agreement for Public Projects Revised 01/11/2022
Nothing herein contained shall be deemed a limitation upon the right of CITY to terminate this Agreement for cause, or otherwise to exercise such rights or pursue such remedies as may accrue to CITY hereunder.
3. Compensation; Expenses; Payment. CITY shall compensate CONTRACTOR for all products supplied or services performed by CONTRACTOR hereunder as shown in Exhibit A attached hereto and by this reference incorporated herein.
Notwithstanding the foregoing, the combined total of compensation and reimbursement of costs payable hereunder shall not exceed the sum of three hundred ninety-five thousand $395,000, as provided in the approved bid documents or in this Agreement unless additional amounts have been authorized in the acceptance of the bid and approved in advance of supplying the product, performing the services or incurring the costs and expenses by CITY’s City Manager (for contracts less than $175,000 or authorized by City Council action for contracts $175,000 or more by motion duly made and carried).
Compensation and reimbursement of costs and expenses hereunder shall be payable upon CONTRACTOR meeting contract milestones as defined in Exhibit A. Billing shall include an itemized statement, briefly describing by task and labor category or cost/expense items billed.
4. Contractor affirms that its employees and contractors comply with California Prevailing Wage Law.
5. Additional Services. In the event the public project requires the delivery of additional products or performance of additional services not otherwise included within Exhibit A, such products or services must be authorized in advance by CITY’s City Manager (for contracts less than $175,000 or authorized by City Council action for contracts $175,000 or more. Such amendment to this Agreement shall include a description of the project or services to be performed thereunder, the maximum compensation and reimbursement of costs and expenses payable therefore, the time of performance thereof, and such other matters as the parties deem appropriate. Any additional services causing the total contract price to exceed $175,000, shall require approval by the City Council. Except to the extent modified by written amendment, all other terms and conditions of this Agreement shall be deemed incorporated in each such amendment.
6. Records. CONTRACTOR shall keep and maintain accurate records of products delivered or of all time expended in performing services and costs and expenses incurred relating thereto. Said records shall be available to CITY for review and copying during regular business hours at DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 147
3 Agreement for Public Projects Revised 01/11/2022
CONTRACTOR’s place of business or as otherwise agreed upon by the parties.
7. Authorization. This Agreement becomes effective when endorsed by both parties in the space provided below.
8. Reliance on Specialized Professional Skill of CONTRACTOR.
CONTRACTOR represents that it has the necessary professional skills to perform the services required and the CITY shall rely on such specialized skills of the CONTRACTOR to do and perform the work. In performing services hereunder CONTRACTOR shall adhere to the standards generally prevailing for the performance of services similar to those to be performed by CONTRACTOR hereunder.
9. Documents. All documents, plans, drawings, renderings, and other papers, or copies thereof, as finally rendered, prepared by CONTRACTOR pursuant to the terms of this Agreement, shall, upon preparation and delivery to CITY, become the property of CITY
10. Relationship of Parties. It is understood that the relationship of CONTRACTOR to the CITY is that of an independent contractor and all persons working for or under the direction of CONTRACTOR are its agents or employees and not agents or employees of the CITY.
11. Schedule. CONTRACTOR shall adhere to the schedule set forth in Exhibit A; provided, that CITY shall grant reasonable extensions of time for the delivery of products or performance of services occasioned by governmental reviews of CONTRACTOR’s work product or other unavoidable delays; provided, further, that such unavoidable delay shall not include strikes, lockouts, work stoppages, or other labor disturbances conducted by, or on behalf of, CONTRACTOR’s officers or employees.
CONTRACTOR acknowledges the importance to CITY of timely delivery of products or services and agrees to put forth its best professional efforts to perform in a manner consistent with that schedule.
12. Indemnity. CONTRACTOR shall indemnify, defend, and hold harmless City, its officers, employees, agents and volunteers from and against all liability, loss, damage, expense, and cost (including, without limitation, reasonable legal counsel fees, expert fees and all other costs and fees of litigation) of every nature arising out of or in connection with CONTRACTOR’s negligence, recklessness, or willful misconduct in the performance of work hereunder, or its failure to comply with any of its obligations contained in this Agreement, except such loss or damage caused by the active negligence or willful misconduct of the City. It is expressly understood and agreed that the foregoing provisions are DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 148
4 Agreement for Public Projects Revised 01/11/2022
intended to be as broad and inclusive as is permitted by the law of the State of California and will survive termination of this Agreement.
Nothing herein contained shall be construed to require CONTRACTOR to indemnify CITY, its officers, employees, agents and volunteers against any responsibility or liability in contravention of Section 2782 of the California Civil Code.
13. Insurance. CONTRACTOR shall acquire and maintain Workers’ Compensation, employer’s liability, commercial general liability, owned and non-owned and hired automobile liability insurance coverage relating to CONTRACTOR’s services to be performed hereunder covering CITY’s risks in form subject to the approval of the City Attorney and/or CITY’s Risk Manager. The minimum amounts of coverage corresponding to the aforesaid categories of insurance per insurable event shall be as follows:
Insurance Category Minimum Limits
Workers’ Compensation statutory minimum
Employer’s Liability $1,000,000 per accident for
bodily injury or disease.
Contractor shall submit to City a
Waiver of Subrogation
endorsement in favor of City, its
officers, agents, employees, and
volunteers.
Commercial General Liability $2,000,000 (to $5,000,000
depending on exposure) per
occurrence for Liability bodily
injury, personal injury, and
property damage, including
without limitation, blanket
contractual liability and coverage
for explosion, collapse and
underground property damage
hazards. If a general aggregate
limit applies, either the general
aggregate limit shall apply
separately to this project/location
or the general aggregate limit
shall be twice the required
occurrence limit. Coverage must
be at least as broad as Insurance
Services Office form CG 00 01.
DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 149
5 Agreement for Public Projects Revised 01/11/2022
Automobile Liability $2,000,000 (to $5,000,000
depending on exposure) per
accident for bodily injury and
property damage (coverage
required to the extent applicable
to CONTRACTOR’s vehicle
usage in performing services
hereunder)
Concurrently with the execution of this Agreement, CONTRACTOR shall furnish CITY with certificates and copies of information or declaration pages of the insurance required hereunder and, with respect to evidence of commercial general liability and automobile liability insurance coverage, original endorsements:
(a) Precluding cancellation or reduction in per occurrence limits before the expiration of thirty (30) days (10 days for nonpayment) after CITY shall have received written notification of cancellation in coverage or reduction in per occurrence limits by first class mail;
(b) Contractor’s general liability policies shall be primary and non- contributory, and be endorsed using Insurance Services Office form CG 20 10 to provide that City and its officers, officials, employees, and agents shall be additional insureds under such policies. An endorsement providing completed operations coverage for the additional insured, ISO form CG 20 37, is also required.
Claims Made Policies
If any of the required policies provide claims-made coverage:
1. The Retroactive Date must be shown, and must be before the date of the contract or the beginning of contract work.
2. Insurance must be maintained and evidence of insurance must be provided for at least five (5) years after completion of the contract of work.
3. If coverage is canceled or non-renewed, and not replaced with another claims-made policy form with a Retroactive Date prior to the contract effective date, the CONTRACTOR must purchase “extended reporting” coverage for a minimum of five (5) years after completion of contract work.
Verification of Coverage
CONTRACTOR shall furnish the CITY with original certificates and amendatory endorsements effecting coverage required by this clause. All certificates and endorsements are to be received and approved by the CITY before work commences. However, failure to obtain the required documents prior to the work beginning shall not waive the DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 150
6 Agreement for Public Projects Revised 01/11/2022
CONTRACTOR’s obligation to provide them. The CITY reserves the right to require complete, certified copies of all required insurance policies, including endorsements required by these specifications, at any time.
Waiver of Subrogation
CONTRACTOR hereby grants to CITY a waiver of any right to subrogation which any insurer of said CONTRACTOR may acquire against the CITY by virtue of the payment of any loss under such insurance. This provision applies regardless of whether or not the CITY has requested or received a waiver of subrogation endorsement from the insurer.
Acceptability of Insurers
Insurance is to be placed with insurers with a current A.M. Best’s rating of no less than A:VII, unless otherwise acceptable to the City.
Special Risks or Circumstances
CITY reserves the right to modify these requirements, including limits, based on the nature of the risk, prior experience, insurer, coverage, or other special circumstances.
Coverage
It is a requirement under this agreement that any available insurance proceeds broader than or in excess of the specified minimum insurance coverage requirements and/or limits shall be made available to the Additional Insured and shall be (1) the minimum coverage and limits specified in this Agreement; or (2) the broader coverage and maximum limits of coverage of any insurance policy, whichever is greater.
CONTRACTOR shall maintain insurance as required by this contract to the fullest amount allowed by law and shall maintain insurance for a minimum of five years following completion of the project. In the event contractor fails to obtain or maintain completed operations coverage as required by this agreement, the city at its sole discretion may purchase the coverage required and the cost shall be paid by CONTRACTOR.
Primary and Non-Contributory Coverage
The Additional Insured coverage under the CONTRACTOR’s policy shall be “primary and non-contributory” as will not seek contribution from the CITY insurance or self-insurance and shall be at least as broad as CG 20 01 04 12.
Excess Insurance
The limits of insurance required in this agreement may be satisfied by a combination of primary and umbrella or excess insurance. Any umbrella or excess insurance shall contain or be endorsed to contain a provision that such coverage shall also apply on a primary and noncontributory DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 151
7 Agreement for Public Projects Revised 01/11/2022
basis for the benefit of CITY before the CITY insurance or self-insurance shall be called upon to protect it as a named insured.
14. SUBCONTRACTORS. CONTRACTOR agrees to include with all subcontractors in their subcontracts the same requirements and provisions of this agreement including the indemnity and Insurance requirements to the extent they apply to the scope of the Subcontractors’ work. Subcontractors hired by CONTRACTOR agree to be bound to CONTRACTOR and CITY in the same manner and to the same extent as CONTRACTOR is bound to CITY under the Contract documents.
Subcontract shall agree to include these same provisions in any agreement with a sub-subcontractor. CONTRACTOR shall require all subcontractors to provide a valid certificate of insurance and the required endorsements included in the agreement prior to commencement of any work and will provide proof of compliance to the CITY.
Subcontractor shall agree to be bound to CONTRACTOR and CITY in the same manner and to the same extent as CONTRACTOR is bound to CITY under the Contract Documents. Subcontractor shall further agree to include the same requirements and provisions of this agreement, including the indemnity and Insurance requirements, with a Sub-subcontractor to the extent they apply to the scope of the Sub-subcontractors’ work. A copy of the CITY Contract Document Indemnity and Insurance provisions shall be furnished to the subcontractor upon request.
15. WORKERS' COMPENSATION. CONTRACTOR certifies that he/she/it is aware of the provisions of the Labor Code of the State of California which require every employer to be insured against liability for workers' compensation or to undertake self-insurance in accordance with the provisions of that Code, and CONTRACTOR certifies that he will comply with such provisions before commencing the performance of the work of this agreement.
16. NON-DISCRIMINATION. The CONTRACTOR hereby assures that it will comply with Subchapter VI of the Civil Rights Act of 1964, 42 USC Section 2000 (e)(17), to the end that CONTRACTOR will not exclude any person from participation in, be denied the benefits of, or be otherwise subject to discrimination from any project, program, or activity supported by this Agreement, based on the grounds of race, color, national origin, sex, disability, age, or religion,. CONTRACTOR shall comply with its EEO Certification (Form PW-7). In addition, CONTRACTOR will not discriminate against any employee or applicant for employment because of race, color, religion, sex or national origin. The CONTRACTOR will take affirmative action to insure that applicants are employed and the employees are treated during employment without regard to their race, color, religion, sex or national origin. Such action shall include, but not be DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 152
8 Agreement for Public Projects Revised 01/11/2022
limited to the following: employment, advancement, demotion, transfer, recruitment, or recruitment advertising, layoff or termination, rates of pay or other forms of compensation, and selection for training, including apprenticeship. The CONTRACTOR shall at all times be in compliance with the requirements of the Federal Americans With Disabilities Act (Public Law 101-336) which prohibits discrimination on the basis of disability by public entities. The CONTRACTOR agrees to post in conspicuous places available to employees and applicants for employment any notices provided by the CITY setting forth the provisions of this non-discrimination clause.
17. Notice. All notices required by this Agreement shall be given to the CITY and CONTRACTOR in writing, by first class mail, postage prepaid, addressed as follows:
CITY: City of San Carlos
600 Elm Street
San Carlos, CA 94070
Attention: City Manager
CONTRACTOR: SC Works dba Signworks
Address: 1805A Contra Costa St.
Phone: (831) 332-5311
Attention: Steven Caldeira
18. Non-Assignment. This Agreement is not assignable either in whole or in part.
19. Amendments. This Agreement may be amended or modified only by written agreement signed by both parties.
20. Business Registration. CONTRACTOR agrees to comply with Chapter
5.04 of the Municipal Code and pay all fees required to be paid.
21. Validity. The invalidity in whole or in part of any provision of this Agreement shall not void or affect the validity of any other provision of this Agreement.
22. Governing Law. This Agreement shall be governed by the laws of the State of California and any suit or action initiated by either party shall be brought in the County of San Mateo, California. In the event of litigation between the parties hereto to enforce any provision of the Agreement, the unsuccessful party will pay the reasonable attorney’s fees and expenses of litigation of the successful party.
DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 153
9 Agreement for Public Projects Revised 01/11/2022
23. Mediation. Should any dispute arise out of this Agreement, the parties shall meet in mediation and attempt to reach a resolution with the assistance of a mutually acceptable mediator. Neither party shall be permitted to file legal action without first meeting in mediation and making a good faith attempt to reach a mediated resolution. The costs of the mediator, if any, shall be paid equally by the parties. If a mediated settlement is reached neither party shall be deemed the prevailing party for purposes of the settlement and each party shall bear its own legal costs. If a party refuses or fails to participate in mediation in good faith prior to filing a lawsuit, then that party shall be barred from recovery of attorneys fees and costs of suit.
24. Conflict of Interest. CONTRACTOR may serve other clients, but none who are active within the City of San Carlos or who conduct business that would place CONTRACTOR in a "conflict of interest" as that term is defined in State law.
25. Entire Agreement. Each party acknowledges that this agreement, the exhibits hereto, and the documents incorporated by reference herein constitute the complete agreement and exclusive statement of the terms and conditions between the parties, which supercedes and merges all prior proposals, understandings and all other agreements, verbal and written, between the parties relating to the subject matter of this agreement. This agreement may not be modified or altered except by written instrument duly executed by both parties.
[SIGNATURE PAGE TO FOLLOW]
DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 154
DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD Steven Caldeira
President
Signworks
May 16, 2022
May 24, 2022
May 26, 2022
May 26, 2022
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 155
DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 156
DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 157
DocuSign Envelope ID: 50299261-A08E-4D95-B798-5AB805BA64FD
9.g
October 27, 2025 Packet Pg. 158
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CITY COUNCIL
STAFF REPORT
MEETING DATE: October 27, 2025
ITEM TITLE: Adopt Ordinance 1627 Approving the 789 Old County Road Project Planned Development Plan, Sign Program, and Related Zoning Map Amendment to Rezone the Project Site from Heavy Industrial (IH) to Planned Development (PD) at 789 Old County Road (APNs 046-131- 610 & 046-131-630).
RECOMMENDATION:
The Planning and Transportation Commission and staff recommend that the City Council adopt Ordinance 1627 approving the 789 Old County Road Project Planned Development Plan, Sign Program, and related Zoning Map Amendment to rezone the project site from Heavy Industrial (IH) to Planned Development (PD) at 789 Old County Road.
FISCAL IMPLICATIONS:
The Applicant has paid the appropriate application fees and provided deposit funds to pay for expenses related to the environmental review and other reports and analyses associated with the project. The project is required to pay building permit fees and City impact fees. City impact fees total over $11.6 million and include: commercial linkage (affordable housing), childcare, sewer, and traffic fees. The proposed development agreement includes community benefits, which are outlined in the analysis section below and are valued at $4.2 million.
The proposed development will also benefit the City with increased property tax, increased sales tax revenue, and new job creation. The estimated increased revenue to the City is $674,000 per year in additional property and sales tax revenue.
BACKGROUND:
The Planning and Transportation Commission, at its September 2, 2025 meeting, conducted a public hearing and adopted Resolution PTC2025-09, recommending the City Council certify the Mitigated Negative Declaration and adopt the associated Mitigation Monitoring and Reporting Program (MMRP) and adopted Resolution PTC2025-10, recommending the City Council adopt the Planned Development Zoning, Planned Development Plan, Sign Program and Development Agreement. The Commission also approved the Design Review, Grading and Dirt Haul and Transportation Demand Management Plan, which would all become effective if the City Council approves the forementioned items.
The City Council, at its October 14, 2025 meeting conducted the public hearing and adopted Resolution 2025-116 certifying the Mitigated Negative Declaration and adopting the Mitigation Monitoring and Reporting Plan, introduced Ordinance 1627 to rezone the site from Heavy
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Industrial (IH) to Planned Development Zoning and approving the Planned Development Plan as amended at the meeting and introduced Ordinance 1628 approving the development agreement as amended at the meeting.
ANALYSIS:
The Planned Development Ordinance authorizes the new life sciences buildings at 789 Old County Road subject to the IH Zoning district regulations with the following site-specific development standards:
1. Height: Exceed the maximum height of 50’ allowed the IH District. The applicant proposes two new buildings and an above-ground parking garage. The height of the west building is proposed at 69’ to the main roofline and 83’ to the top of the mechanical screen and the east building is proposed at 85’ to the roofline and 99’ to the top of the mechanical screen with above grade parking proposed at a height of 83’ at its highest architectural element.
2. Floor Area: Exceed the maximum site floor area ratio of 1.0. The applicant proposes total building square footage of 552,569 square feet (office/research and development buildings: 326,648 square feet above-grade parking garage and 225,921 square feet) resulting in a FAR of 3.481.
3. Bicycle Parking: Bicycle parking shall consist of 20 short-term stalls and 84 long-term stalls for a total of 104 bike stalls.
4. Sign Program: Tenant signage is limited to no more than two signs per building façade with two, non illuminated signs permitted on the west building along the northwest façade.
No signs are permitted on the north façade of the east building.
5. Use: All uses as allowed in the Heaving Industrial zoning district. All future tenants will be required to comply with the biosafety regulations in effect at the time a business registration or building permit is issued for tenant lab space.
At the October 14, 2025 meeting, the City Council amended the Planned Development Zoning to include the following additional development standard:
Automatic window shades with 1% openness shall be installed on the north facing façade for the east and west buildings and shall be installed on the west facing façade for the west building and the fifth floor of the west facing facade for the east building.
Environmental Review
The City Council adopted Resolution 2025-116 certifying the Mitigated Negative Declaration and adopting the Mitigation Monitoring and Reporting Plan prepared in accordance with CEQA guidelines. With implementation of the mitigation measures, the project will not result in a significant impact to the environment.
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ALTERNATIVES:
The alternatives available to the City Council include:
1. Adopt Ordinance 1627 approving the 789 Old County Road Project Planned Development Plan, Sign Program, and Related Zoning Map Amendment to rezone the project site from Heavy Industrial (IH) to Planned Development (PD) at 789 Old County Road;
2. Do not adopt Ordinance 1627; or
3. Provide staff with alternative direction.
Respectfully submitted by:
Al Savay, Community Development Director
Approved for submission by:
_______________________
Jeff Maltbie, City Manager
ATTACHMENT(S):
1. Ordinance 1627 with Exhibit A – Zoning Map
Exhibit B to Ordinance – PD Plans – Part 1
Exhibit B to Ordinance – PD Plans – Part 2
Exhibit C to Ordinance – Sign Program
Exhibit D to Ordinance – PD Findings
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ORDINANCE NO. 1627
AN ORDINANCE OF THE CITY OF SAN CARLOS
APPROVING THE 789 OLD COUNTY ROAD PROJECT PLANNED DEVELOPMENT PLAN,
SIGN PROGRAM, AND RELATED ZONING MAP AMENDMENT TO REZONE THE
PROJECT SITE FROM HEAVY INDUSTRIAL (IH) TO PLANNED DEVELOPMENT (PD) AT 789 OLD COUNTY ROAD (APNs 046-131-610 & 046-131-630).
RECITALS
WHEREAS, pursuant to Title 18 of the City of San Carlos Municipal Code (the “Zoning Code”), Bransten Road Associates LLC, a Delaware limited liability company controlled by the Minkoff Group, filed an application for approval of a Planned Development Plan and accompanying Zoning Map Amendment for the development of the 789 Old County Road Project (APNs 046-131-610 & 046-131-630); and
WHEREAS, by Resolution PTC2025-09, adopted on September 2, 2025, the Planning and Transportation Commission recommended that the City Council adopt the Mitigated Negative Declaration and the Mitigation Monitoring and Reporting Plan pursuant to the California Environmental Quality Act (CEQA) for the implementation of the mitigation measures outlined in the Mitigated Negative Declaration; and
WHEREAS, at a duly noticed public hearing held on September 2, 2025, the Planning and Transportation Commission approved the Design Review Permit, Transportation Demand Management Plan, and Grading and Dirt Haul Certificate; and WHEREAS, by Resolution PTC2025-10, adopted on September 2, 2025, the Planning and Transportation Commission recommends the City Council approve the Zoning Map Amendment as set forth in Exhibit A to this Resolution and adopt the Planned Development (PD) Plan as set forth in Exhibit B and Sign Program as set forth in Exhibit C to this Resolution; and WHEREAS, the City Council of the City of San Carlos held a duly noticed public hearing on October 14, 2025 to consider the Mitigated Negative Declaration, Mitigation Monitoring and Reporting Plan, the proposed Planned Development Plan and the proposed Zoning Map Amendment; and
WHEREAS, by Resolution 2025-116, adopted on October 14, 2025, the City Council adopted the Mitigated Negative Declaration and Mitigation Monitoring and Reporting Plan pursuant to the California Environmental Quality Act (CEQA) for the implementation of the mitigation measures outlined in the Mitigated Negative Declaration.